国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称**电价）的出台，也预示着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。

启动国内光伏发电市场恰逢其时

随着近年来国内一批地面光伏电站示范项目、招标项目的建设投产，国内光伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国内市场的按钮。

从光伏电池/组件制造商来看，一方面，我国光伏电池产量足以支撑国内市场的发展。近年来，我国太阳能光伏电池制造业发展十分迅猛，光伏电池产量已连续多年位居世界**，在国际市场也占有重要份额。截至2010年，我国太阳能电池产量已达到800万千瓦，约占全球总产量的60%，国内光伏电池/组件制造能力完全可以支撑国内光伏市场的发展。另一方面，光伏电池/组件价格的下降也为国内市场的开启创造了条件。今年以来，欧洲一些国家纷纷出台了削减太阳能光伏补贴的政策，导致国际光伏电池/组件市场需求不旺，价格快速下降，库存增加，为开启国内市场创造了机遇。目前光伏组件价格已降至9元/瓦，光伏发电成本降至18元/瓦。

从开发商来看，我国从2009年开始启动国内太阳能发电市场建设，通过特许权招标和金太阳工程等方式加快市场发展。2009年3月，国家启动了**轮，即甘肃敦煌1万千瓦光伏电站项目的特许权招标；2010年8月，国家启动了13个、共28万千瓦的光伏电站项目的特许权招标，两轮特许权招标中标价格远远低于市场预期，表明开发商抢占光伏发电市场的积极意愿和对未来光伏发电的信心。通过特许权项目，国内目前在建的光伏发电站规模已超过100万千瓦。

从电网企业来看，为了适应地面光伏电站并网的需要，电网企业加快了光伏发电并网相关管理规范和程序的制定。国家电网公司在光伏并网原国标《光伏发电站接入电力系统技术规定》已过有效期、新国标尚未出台的情况下，先后出台了《国家电网公司光伏电站接入电网技术规定（试行）》和《国家电网公司风电场和光伏电站等电源接入系统管理意见》，为光伏电站并网提供指导。

从国家政策来看，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。

价格优势倾向西部

不同时段电价差异能反映出国家近期积极加快启动国内光伏发电市场的态度。一方面，新出台的上网电价高于特许权招标电价，反映出国家启动国内光伏发电市场的决心和意愿。2010年的光伏电站特许权招标电价均低于1元/千瓦时，中标**低价仅为0.73元/千瓦时，而本次出台的上网电价分别为1.15元/千瓦时和1.00元/千瓦时。另一方面，根据投产时间的不同核定不同的上网电价，表明国家加快启动国内市场的要求。根据《通知》精神，对于2011年7月1日以前核准建设、尚未核定价格的太阳能光伏发电的项目，2011年12月31日建成投产项目，上网电价统一核定为1.15元/千瓦时（含税）；之后除西藏仍执行1.15元/千瓦时的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按1元/千瓦时执行。

从上网电价水平来看，国家政策更倾向于支持西部地区建设大型地面太阳能光伏电站。由于光照条件不同，西部地区大型地面光伏电站发电成本明显低于东部。按照地面光伏电站的建设成本18元/瓦，东、西部典型地区光伏系统年有效利用时数分别取1200小时、1800小时计算，我国东、西部地区光伏发电成本分别为1.4元/千瓦时和0.88元/千瓦时，目前出台的光伏上网电价是一个介于西部和东部发电成本之间的电价。而此前，西部的青海省地方政府推出光伏上网电价为1.15元/千瓦时，东部的江苏省和山东省地方政府推出的2011年光伏上网电价为1.4元/千瓦时，意味着国家政策更倾向于在西部建设大型地面光伏电站，在东部地区建设大型光伏电站，除国家补贴外，还需要各地方政府的补贴。