加强林地保护，提高林地利用效率和森林资源承载力，已成为发展现代林业的首要任务。《纲要》提出今后10年林地保护利用五大战略目标：到2020年，林地保有量增加到31230万公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上；林地保护利用结构逐步优化，重点公益林地达到12490万公顷，重点商品林地达到5000万公顷；林地生产力明显提高，全国林地生产率达到90立方米/公顷以上；通过实施森林经营、控制消耗等措施，全国森林蓄积量力争达到158亿立方米；全国征占用林地总额控制在105.5万公顷以内。     　　《纲要》将森林保有量和征占用林地定额作为约束性指标，纳入政府考核指标体系，明确了责任主体，建立了林地保护利用部门协作管理机制，将林地保有量、林地生产率、重点公益林地比率和重点商品林地比率作为预期性指标，通过经济和行政手段加以引导，逐步实现。     　　落实地籍和林权证为改革关键     　　实施《纲要》必须与改革相结合，把编制林地保护利用规划作为推进改革的基础，把落实地籍和林权登记证作为推进改革的关键，全面推进和不断深化集体林权制度改革，提高农民保护林地和发展森林的积极性，统筹开展国有林场和国有林区体制改革和机制创新，充分发挥国有林地在国家生态建设中的主体作用。     　　同时，要建立全国统一标准的林地档案管理数据库，逐步实现全国林地年度变化更新。并通过实行用途管制和分级保护，严厉打击毁林开垦和乱占林地等违法犯罪行为，有效遏制林地非法流失，保护管理现有林地，通过生态自我修复、植树造林和加强沙化石漠化土地、工矿废弃地治理，实行生态重要区域陡坡耕地和生态脆弱区域沙化耕地退耕还林，补充林地数量，确保森林总量稳步增加。