2011年，是中国林业十二五计划的开局之年，也是国家林权制度改革深入开展之年。2011年，环球时事风起云涌，热点、焦点潮起潮落，全球林业仍将面临复杂的国际形势。

在新的一年里，中国林业必将迎来新的机遇，也必然面临新的挑战。中国林业如何把握世界林业的发展脉搏，借鉴国际林业的先进经验，开拓创新中国现代林业的发展之路？

中国绿色时报社与中国林科院世界林业研究中心携手，共同创办“环球观潮”栏目，希望配合国家林业局中心工作和国家林权制度改革战略，深入报道国际林业的相关热点、焦点问题及其实践经验，为中国现代林业发展提供借鉴，做好服务。

世界林业热点问题的产生，有着深刻的政治、经济、环境和社会背景。气候政治给林业带来了新的机遇和挑战。1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》签署以后，世界各国围绕碳排放展开了政治协商和讨价还价，形成气候政治或碳政治，对传统的林业概念产生了深层次的冲击。

当前，森林等自然资源已成为可持续发展的基础。人们认识到，为了经济的可持续展，人类应负责任、持续地保护和利用自然资源。新的自然资源观，促使人类对包括森林在内的资源采取了新的选择和行动。

同时，工业文明发展遇到了严重的环境制约，如全球气候变化、臭氧层破坏、生物多样性锐减、大气污染和酸沉降、水污染和淡水资源危机等环境问题，制约了人类经济与社会的发展，林业因此成为国际社会关注的热点。人口的快速增长及越来越大的人口压力，对食品、水和木材等资源的消耗不断增加，农业、畜牧业和城市的扩展，大大挤压了森林的空间。

世界林业发展热点备受关注

1992年联合国环境与发展大会的召开，使可持续发展成为全世界高度关注的关键词，森林可持续经营成为林业发展的重要方向。于是，在生态管理方面，产生了应对气候变化、热带林保护、次生林经营、荒漠化防治、湿地保护等热点问题；在林业经济方面，出现了人工林发展、开发生物质能源、打击非法木材贸易等热点问题；在森林管理方面，出现了森林价值评估、森林认证、改革林业决策方法、构建生态伦理等热点问题。另外，反贫困、景观修复、城市林业、森林旅游发展等也成为各国和国际组织关注的热点。现仅列出部分核心热点问题：

林业在应对气候变化中的作用备受关注。《联合国气候变化框架公约》（1992年）、《京都议定书》（1997年）和《巴厘路线图》（2007年）等一系列公约和进程，都确认了森林在减排、增汇中的地位和作用。林业议题成为近些年来国际谈判的核心议题，也是哥本哈根气候变化峰会期间谈判中的一个亮点。一个旨在减少毁林与森林退化、加强森林保护与可持续管理的新保护机制（REDD+），得到了广泛的响应。

林业生物质能源寄托着能源替代的新希望。全球化石类能源的可开采年限，石油不到50年，天然气不到60年，煤不到270年，世界已进入能源不安全期。森林生物质是一种清洁能源，它燃烧时释放二氧化碳，形成时吸收二氧化碳，从理论上讲，至少不会增加温室气体，如果成为未来社会的一种常规能源，客观上也就替代了部分化石能源。因此，发展林业生物质能源，成为世界林业的一个热点。

打击非法木材推动合法而负责任的国际林产品贸易。随着全球非法采伐与相关贸易的发生，国际林产品贸易被严重扭曲，并进而导致了森林资源破坏、诱发气候变化、危害森林的生态服务功能，严重影响了生态、经济、社会的可持续发展。目前，非法采伐问题已经成为联合国、八国集团、多边和双边首脑会晤等重要政治外交领域中的一项重要内容，同时已成为国际社会普遍关注的热点问题。

承担环境与发展国家责任成为涉林国际公约的核心。环境与发展，是全人类面临的共同主题。从20世纪20年代起，国际社会就开始了国际环境保护法的制定。特别是1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议和1992年联合国环境与发展大会以后，国际社会缔约了一系列的多边涉林环境公约，包括《湿地公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《国际热带木材协定》、《21世纪议程》、《关于森林问题的声明》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《联合国防治荒漠化公约》等。

世界林业呈四大发展趋势

从**概括的层次上可以将世界林业发展归纳为以下4个**基本趋势：

顺应低碳时代需求，林业概念正在重构。低碳发展的理念正在促使人们重新思考和检验传统的林业概念以及可持续林业的概念，导致林业概念趋向重构。目前，诸如低碳林业、低碳造林、低碳经营、碳汇造林、生物柴油林等新概念已经开始出现。林业新概念的实质包括：为森林的社会地位和作用重新定位；森林经营目标的拓展和选择标准的变革；为森林经营和造林制定低碳准则；发展林业生物质能源产业；重新检视森林利用中的过时政策（如伐木政策等）；重新检视消费领域的传统观念等。

森林可持续经营成为时代主题。2l世纪，各国林业发展的又一个趋势，就是都将致力于有效地落实森林可持续经营。森林可持续经营，顾名思义，就是施加于森林以获得森林的可持续性并在这种状态下持续地生产人类所需要的产品和服务。所谓森林可持续性，系指森林生态系统，特别是其中林地的生产潜力和森林生物多样性不随时间而下降的状态。其要素是：有一定数量和质量的森林资源；必须为社会提供产品；建立并完善森林可持续经营的制度环境。

多功能森林将成为森林资源的主体构架。21世纪，在全世界，特别是为了适应气候变化，以**性森林为主的多功能森林，将成为森林资源的主体架构。多功能森林是这样一种森林，在这里，人们以林地为基础，经营森林生态系统，生产一系列的产品组合。这种生产关注的是对林地及其生态系统的经营管理。多功能森林的本质特点，就是追求近自然化但又非纯自然形成的森林生态系统，因此，“模仿自然法则、加速发育进程”是其管理秘诀。所谓**性森林，就是一种异龄、混交、复层、近自然的多功能森林。有了这个主体架构，森林资源就具备了适应性和适应各种变化的灵活性。

森林资源发展呈现“三化”趋势。这三“化”是：工业原料林的专业化，城市空间的森林化和一般森林的近自然化。这三“化”均是上面几个趋势的具体化，是同一个大趋势的不同视角。