8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(下称《通知》)，首次对棚改安置房工作提出尝试共有产权模式，并要求建立行政审批快速通道和加大金融支持力度等。

住建部副部长齐骥在接受媒体采访时指出，党中央、国务院高度重视保障性安居工程，其中大规模棚户区改造工程在改善棚户区居民住房条件的同时，对拉动经济增长、促进社会就业、提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等都具有积极作用。

官方“晒单”

据齐骥介绍，从2008年开始，党中央、国务院将各类棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要组成部分，大规模推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)等各类棚户区改造。2008—2012年已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户，2014年计划改造470万户以上。

齐骥表示，尽管今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但仍有部分群众居住在棚户区中，与以人为本的新型城镇化、改造约1亿人居住的棚户区和城中村要求还有较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作进展慢等问题。

对于棚户区改造建设用地，齐骥指出，从这几年的工作情况看，棚户区改造安置住房建设用地已被纳入各地土地供应计划，优先安排、优先供应、应保尽保，较好地保证了棚户区改造工作的实施。但是，个别地方建设用地供应还跟不上棚户区改造节奏，年度供应计划等环节还需要进一步加强管理。

记者发现，《通知》也提出了要明确编制用地供应计划的责任主体，实行宗地预安排制度并落实到具体地块、确定供应宗地的开发强度和配建条件等措施。例如，地方各级住建、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。

安置工作试水共有产权

自去年7月《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》印发以来，新一轮棚改明显提速，有关棚改的利好也不断释放。5月4日，辽宁省原省长陈政高履新住建部党组书记一职时，被业内普遍认为中央工作部署将强力推进落实棚户区改造。实际上，陈政高在辽宁任职时就曾在全省范围内大规模推进棚户区改造工作。

《通知》首次将央企棚户区纳入棚改规划，明确指出各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。

此外，棚改配套设施首次被要求与棚改安置住房同步报批。过去，棚改安置住房与配套设施被要求同步规划、同步施工、同步交付使用。此次的《通知》增加了同步报批环节，为优化棚改布局、防止安置房“晒太阳”增加了制度保障。同时，《通知》也首次明确了棚改安置住房小区的具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求。

记者注意到，棚改住房安置将首次尝试探索共有产权方式。过去，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合的方式，由棚户区居民自愿选择。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，以租赁型保障房等方式满足其基本居住需求;或在符合有关政策规定的条件下，将其纳入当地住房保障体系。而此次《通知》明确提出，各地区可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。

5000亿元金融护航

对于资金问题，《通知》提出，要加大金融支持力度，进一步发挥开发性金融作用。国开行已成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券;与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围等。

国开行研究院常务副院长郭濂表示，为应对房地产市场下滑给经济增长带来的压力，国家陆续出台了铁路建设、棚户区改造等政策。加大棚户区改造力度一方面能够长期优化经济结构，改善民生;另一方面在短期内也能起到拉动投资和经济增长的作用。

据介绍，2010—2013年，中央财政对棚户区改造的资金投入分别为231.25亿、555.12亿、580.08亿和723亿元，以年均50%以上的速度增长。2010—2013年，我国计划改造各类棚户区280万、400万、300万和304万套，而2014年计划改造407万套，相当于2011— 2013年棚改总量的近一半，是2013年改造量的1.5倍。

国家信息中心在一份研究报告中指出，今年全年棚户区改造投资对房地产投资的拉动可增加2.29个百分点，对固定资产投资的拉动可增加0.43个百分点，对GDP的拉动可增加0.21个百分点，这有利于部分抵消楼市调整带来的投资负面效应。

郭濂预计，全年棚户区改造资金在5000亿元左右，通过加大棚改投资力度可以消减房地产对GDP增长的负拉动至0.12个百分点左右。因此，在当前宏观经济继续下行之际，国开行加大棚户区改造投资力度来抵消房地产投资下滑的影响，可以起到经济托底作用。陈述