哈尔滨发行18亿元企业债券用于棚改、国开行江苏分行投放60亿元支持棚改、海口今年将启动棚改总量的20%……作为“微刺激”政策之一，棚改迎来再次提速。

两个月来，国开行已陆续与14省市政府开展了棚改工作对接，并加快了贷款评审和发放，各地方政府更是快马加鞭，棚改正如火如荼推进。而此时，距国务院出台《关于加快棚户区改造工作的意见》尚未满一年。

在短时间内完成大范围改造无疑是一场攻坚战，虽然各省在棚改数量上都有所提升，但难度也随之增加。

棚改进度加快

官方数据显示，2014年国家下达江西省的棚改任务是15.19万套，基本建成安置房4.54万套。目前已开工5.15万套，开工率为35%;基本建成安置房2.69万套，完成了任务量的59%。

据了解，早在去年10月，江西省住建厅便编制了《2013—2017年全省棚户区改造规划》，总目标是改造各类棚户区63.7万户(约占全国份额的 6.3%，超出了江西省人口占全国3.3%的比例)，其中改造城市棚户区48.2万户，占比75.7%。江西省是全国**个将棚改方案报国家备案的省份。

6 月13日，《长沙市推进“两房两棚”建设行动方案》正式发布，提出要用4—5年时间，完成**目标任务，使长沙市住房保障工作迈入全国先进行列。此外，四川省十二届人大常委会第九次会议审议了《四川省城镇住房保障条例(草案)》，二次审议稿将棚改纳入了住房保障定义范围，并在第二十一条申请条件中增加了 “市、县人民政府实施危旧棚户区改造，住房被征收的居民符合住房保障条件并提出申请的，应当优先安排”条款。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭说，很多城巿现在都经历着**大规模的旧改、棚改、城中村改造，地方对棚改的积极性很高，因为棚改用的都是棚户区土地，只是提高了利用率，不会冲击土地财政。不过，杨红旭提醒道，这其中隐藏很多商机、利益、博弈和矛盾。

资金面承压

杨红旭认为，资金压力仍是棚改面临的**大问题。以江西省为例，今年以来，该省已引进城市棚改资金150余亿元。而如果要完成今年的棚改任务，江西省还需融资300亿元。

对此，资深注册会计师张连起分析说，棚改资金缺口大，原因是现在的银行资金要么在金融系统内部空转，要么投向大企业和其他地方政府融资平台，大多数中小企业依然得不到信贷支持。此外，即使大企业拿到了贷款，也没有用于投资，很多国企资金又再次通过信托等渠道，回流到金融领域。他认为，银行资金应投向棚改、城市基础设施升级、污染治理等领域。

不过，宏观政策利好近期逐步释放。国务院总理李克强在4月2日的国务院常务会议上明确了要进一步发挥开发性金融对棚改的支持作用。会议指出，今年要更大规模推进棚改，由国开行成立专门机构，保障棚改资金。

据悉，国开行拟成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改和城市基础设施等相关工程建设。

作为棚改的“提款机”，国开行近期的一系列举动也让人看到了希望，其与上海、河南、海南、四川、贵州、湖南、河北、内蒙古、辽宁等多个省份签订了棚改专项合作协议。比如，未来几年，国开行将为江西省提供1000亿元金融支持，为河南省提供458亿元专项贷款。

多融资平台“候命”

仅有国开行的资金支持还远远不够。5月，国家发改委下发《关于创新债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》，试图创新棚户区改造的债券融资方式。该文件首次提出将研究推出棚改项目收益债券，并继续推进“增加棚改相关的城投发债规模、放宽棚改概念企业债发行条件、扩大债贷范围”等政策。

据张连起介绍，目前的棚改资金除政府补贴外，更有必要采用市场融资手段。而现实情况是，地方政府融资涉及保障房和公租房建设较多，棚改项目几乎没有。希望能借助政府、居民、市场三方力量，来满足这部分资金需求，集合债券或将成为一种融资方式。

张连起建议，中央和地方各级政府可相应增加资金投入，引导金融机构加大对棚改的信贷支持力度，如发行企业债券或中期票据。对企业用于政府统一组织的棚改支出部分，准予在缴纳所得税前扣除。鼓励和引导民间资本投资参股，加大供地支持力度，完善安置补偿政策。

“银监会下一步还将继续实行差别化的贷款政策，大力支持居民首套房贷款需求，抑制投资性和投机性住房需求，保障低收入者的住房需求，为保障房建设和棚改提供金融支持。”张连起说。邢爱婷