国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，对光伏产业发展中存在的问题作了认真研究和剖析，确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。

在诸多新兴产业中，光伏产业大概在我国是声名**显赫的了。新兴产业的**大特点是生命力强、市场前景广阔。可仅仅十年，中国的光伏产业，就从“风光”落到了“萧条”、从“蓝色”变成“红色”乃至“黑色”。“风光”如此短暂，不能不令人深思。

在中国，政府扮演什么样的角色，常常对产业发展起关键性作用。可以说，在光伏产业上，各地政府既扮演了发展的“催化剂”，也扮演了“消杀剂”。全国在各地方政府主导下建立起来的各种“太阳城”和“光伏园”，超过了300个，仅千亿级产业园就达到几十个。政府对光伏产业的过度主宰，岂能不让光伏产业陷入盲目发展、过度发展的怪圈?在市场经济下，企业是市场经济的主体，发展什么、怎样发展，应当由企业根据市场情况作出正确判断、科学决策。但中国的企业，似乎并没有将自己当作市场经济的主体，完全听命于政府意志，把企业的命运交给政府;一些企业不认真研究市场，不分析和评估市场前景，而是烂泥萝卜擦一段吃一段，以至于当市场发生变化时，束手无策。短短几年时间，超过八成以上的企业陷入困境，中国的企业离真正的市场经济主体还很远。

光伏产业一度被认为是中国产业结构调整的“反应剂”、“催化剂”，被寄予了带来中国产业结构调整一次革命的厚望。怎料，在对产业结构调整还没有真正发挥作用的情况下，自身却出现了严重的结构问题。这也意味着，要真正发挥光伏产业在产业结构调整中的作用，先得对光伏产业来进行一次根本性的结构调整。而在地方政府和企业都把数量、规模、眼前利益放在首位的情况下，产业结构调整是难以推行的。

光伏产业在中国急速衰变的事例说明，新兴产业若没有新技术、高技术、高效益的支撑，也就难以称得上是新兴产业了。很显然，光伏产业的“新兴价值”，已被大量科技含量不高以及盲目发展起来的企业与项目消解了，所以，出现今天这样的现象，一点也不奇怪。要让光伏产业成为真正意义上的新兴产业，就必须对整个行业进行大范围、大力度的整合，将那些名不副实的企业和技术淘汰掉。

一个产业的兴起，规划至关重要。但是，数据显示，我国光伏产业占全球市场的比重已超过60%，年增长率更是达到了100%，在这种超常规的发展速度的背后，是规划的随意性。尤其光伏“十二五”目标反复调整，将规划的随意性演绎得非常彻底，显示出我们在行业发展规划制定方面的严重缺陷。

政策引导是产业发展的重要抓手。政策对路，产业发展兴旺、行业发展健康。反之，就会问题多多，漏洞百出。显然，在对光伏产业的政策扶持和引导方面，问题很多，漏洞很大。**突出的，就是政策在制定和执行过程中的“一刀切”。如补贴政策，无一不是按照发电量来确定的，可电是如何发出来的，科技含量如何，投入产出效益多高，一概不问。也正因为如此，我国光伏产业在全球产业链中，始终处于很弱的地位，核心技术所有权不在企业手上，多晶硅和关键设备大量依靠进口。如果政府在制定扶持政策时，将企业的科技含量、技术的转化率、效益等与补贴政策紧密结合起来，那光伏行业还会出现盲目发展、过度发展的现象吗?

中国光伏行业能在极短时间内兴起，与金融危机后大量海外人才回归密不可分。但是，“海归”的质量也参差不齐，竞争十分残酷，手段也有优有劣。尽快成为行业老大成了“海归”们普遍追求目标的情形，也为光伏产业埋下了深深的危机。

此外，我们对发达国家因市场不振而加强对我国产品实施诸如“双反”调查等贸易保护手段的估计不足，不在发展过程中注重市场布局的合理配置，没能促使内外两个市场一起开拓，也是值得反思的重要内容。

政府当然该救光伏企业，但不能没有目标、不加区别地救，尤其不能局限于对单个企业的救助。细看中央提出的五条措施，可谓标本兼治。对地方政府来说，如何按照这些要求救助光伏行业，需要认真研究。光伏产业仍然是中国经济发展的重要组成部分，也是中国经济和产业结构调整的重要力量。关键是，如何通过这轮危机，找到问题症结，并采取切实有效措施。问题解决了，障碍消除了，中国光伏产业还是前景美好、充满希望的。

(作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会)