“国内盾构机市场是相当广阔的，铁路、公路建设，水力事业，军工事业……这些行业的发展必将带动与之相匹配的重大技术装备的巨大市场需求。然而，盾构机行业目前的现状却是发展无序、行业不规范。由于其应用范围广泛，涉及的上级管理部门分散，导致其市场需求的真实具体数据难以统计，行业出现了一拥而上的局面。要解决这一问题，应该设立专门的机构来完成市场的分析调研和管理协调工作，以真实的市场需求为导向，引领盾构机行业的健康有序发展。”日前，原国务院重大技术装备办公室副主任董必钦在接受记者采访时作出了上述表示。几十年来奋斗在重大技术装备工作一线，目睹着行业的发展和变革，董老对我国重大技术装备的发展历程有着切身的体会和比旁人更为深刻的认识。

企业结构：三足鼎立

“靠谁来装备中国曾是10年前人们热议的话题。与上世纪国外盾构机一统天下的局面相比，我国盾构机产业近年来发生了根本改变，形成了‘北有北方重工，南有上海隧道，中有中铁隧道’的主体架构。国内已有近30家企业进入或准备进入盾构机行业，有些企业已可单独承接项目，具有自主开发、设计、制造、成套以及施工的能力和水平，正逐步实现自主化、本土化、产业化、市场化。”谈到近年来国内盾构机行业的发展，董老很欣慰。他表示，从企业结构上分析，目前国内盾构机企业形成了三足鼎立的局面。一类是国内装备制造企业，即在原有装备制造链基础上形成的企业，这些企业基础良好。一类是施工企业转型升级后新成立的装备公司，这类企业原本就拥有市场，因此目前发展得比较好，占有国内市场比较迅速。另外一类则是由外资控股的中外合资和外国独资企业。这其中，合资企业往往由于有技术而没有市场，所以在选择进入中国时采用了跟地方政府合作的形式，其特点是外国公司控股、中国方面提供市场，核心技术仍在外国人手中;外国独资企业同样也是由国外掌握核心技术，如德国海瑞克、日本三菱等等。总体说来，这种三足鼎立的局面与过去相比有很大改变，国内企业通过多年的努力占据了一定的市场份额。

应用方向：五大领域

国内盾构机市场前景相当广阔，在董老看来，未来重大技术装备的应用方向集中在五个领域：一是“上天”。航天事业由于具有特殊性，核心技术很难从国外获得，只有通过自主研发实现。二是“入地”。如何把地下资源利用起来，满足人们日益发展的需要应该是当前以及今后一段时间内的重要课题。董老提供了这样一组数据：据统计，截止到2010年5月，我国**城市地铁运营总里程为1039公里，已批复获准兴建的27座城市，2016年年底前拟建92条线路，总长度2677公里，总投资达到10734亿元。其中，北京2010年地铁通车里程为330公里，2015年规划580公里，2020年规划1000公里;上海2010年通车里程为420公里，2015年将超过620公里。据预测，2020年，我国将有36个城市拥有地铁，总里程超过6000公里。可见，未来5~10年，将迎来地铁的发展高峰期，这将带动巨大的盾构机市场。三是“入海”。大量的海上资源亟待我们开发，目前我国陆地资源开采技术较为成熟，运用自主技术装备可完成井深1.2万米的工程，但海上开采技术和装备则相对落后，仍有90%以上依赖进口，因此这也是国内盾构机行业可以发展的重要领域。四是能源开发。目前我国能源利用的结构比较单一，煤占到了能源利用的70%~80%，要改变这一机构，就要实现能源利用从单一到多元。目前，比如风力发电等可再生能源的利用还没有实现产业化，技术还没有掌握，从设计技术、制造技术、上网技术到储能问题都不能完善的解决。伴随这一过程，对重大技术装备的需求也会日益增多。五是水资源利用。水利资源的开发利用对重大技术装备的需求是相当高的，对于此，曾在三峡工程中一干就是7年的董老更是深有体会。在当时，是否使用国产装备以及使用多大比例的国产装备，几乎牵动着国家**高领导人的心。

摸清市场需求避免盲目投入

“正是因为盾构机行业前景广阔，因此近些年来也出现了很多企业扎堆进入、一拥而上的局面，一些问题逐渐显现出来”，董老说，目前亟待解决的问题就是，需要加强调研，摸清市场。由于在不同领域、不同情况下应用的产品类型是不同的，而产品都是有开发周期的，因此需要相关的主管部门进行调研，究竟各个领域有多大的市场需求，只有有一手的数据作指导，才不至于让企业盲目投入。他说，此前在风电产业上就出现了重复引进和建设的现象，导致出现了风电产能过剩的局面。因此，盾构机不仅是准入制度需要完善，相关安全标准与法规、行业统计工作等也亟待建立健全。

此外，他还提到，创新能力和研发投入有待进一步加强和提高;产业结构不尽合理，企业趋多，规模偏小，多而不强，大而不精，缺少市场竞争力和长远发展动力;市场的竞争环境有待完善，监管不到位;盾构机所需的一些关键零部件和配套设备，逐渐成为发展瓶颈……这些都是目前制约行业发展的问题。

为此，董老提出了几项建议：一是盾构机是一项个性化强、技术难度大、关联面广和市场需求量大的重大装备，应纳入国家战略性新兴产业和国家重点支持的高端装备制造，继续加强政策支持和监督指导，推进其健康持续发展。二是进一步推进市场准入机制，鼓励企业兼并重组，提高企业集中度，推行国际化战略。三是规范市场竞争环境。城市地铁建设项目应纳入政府采购，履行国际市场机制，真正做到“公平、公正、公开”。

董老补充说，我们要求盾构机纳入政府采购范围，当然，仅仅依赖政府的保护也是不够的，市场要求企业求生存、求发展、求创新。盾构机是一个技术含量非常高的行业，依照目前的状况，我们未必要求一项工程100%使用国产产品，**要保证的是工程的质量和进度。在发展过程中，一方面政府要加强对自主产品的支持，一方面企业也要拥有真正的核心技术，而不是一些名不副实的“专利”。这样国产盾构机才能一步步走向前进，行业也才能实现健康发展。