在建筑节能领域，修订两年后的《中华人民共和国节约能源法》已初步发挥了作用，国内多套建筑节能评定、验收标准正与这些法律规范一起，初步构成了一个完整的体系。然而，这一体系的适用性也屡受挑战,内生动力的缺乏正在让多种节能规划的实施变得艰难。美国自然资源保护委员会中国区办公室主任、教授级高工靳瑞冬认为,中国的建筑节能需要一个历史的过程，而目前正是其取得突破前的艰难时刻。 　　 　　 开发商对新建筑的节能功效并不热心 　　 　　 国内建筑节能的潜力是巨大的，并且它是一块会随着时间的延续而变大的“富矿”。不过，享用这块“富矿”需要较多的前期投入。

　　 据中国建筑材料工业协会副会长徐永模介绍，我国每年新增建筑面积近20亿平方米，新增建筑面积中仍然有80%为高能耗建筑。而在既有的400亿平方米建筑中，95%以上为高能耗建筑。这意味着我国的建筑节能还有巨大的空间和市场。据住建部副部长仇保兴介绍，我国在今后的10年，其产值有望达到1.5万亿元。

　　 除了节能前景广阔外，建筑节能的效益也颇为可观。虽然建筑业与工业、交通运输业并列为三大能耗产业，但有专家测算，建筑业可以实现的收益是其他任何行业的3倍之多。这也意味着，未来建筑节能的收益将可能长期趋向稳定。

　　 然而，建筑节能的推行并不乐观。“目前国内的建筑节能状况并不乐观。住建部提出旧建筑节能改造达70%的节能目标，目前只是在北京、上海等几个大城市能落实到位。而在新建筑的建造过程中，开发商对新建筑的节能功效并不热心,建筑节能的推行依然困难。”靳瑞东对记者分析道。

　　 我国北方地区的冬季取暖实行按供暖计量收费遇阻，可以从侧面反映出我国建筑节能推行的困难。在我国北方地区多采用集中供暖,长期以来按建筑面积采暖计费的情形并没能获得改观。由于缺乏激励作用，很多房屋在无人居住的条件下依然供暖。有统计资料显示,目前我国单位面积取暖平均耗能量比北欧诸国高出30%。

　　 与新采暖计费方式的推行相比,地方旧建筑的节能改造难度要大得多。业内相关人士分析，“除了建筑改造直接的资金投入较高，相关的管理成本也很高。在旧建筑节能改造的过程中，现有的改造监管队伍远远不能满足需求，而这些都需要长期持续的政策资金投入，形成一个稳定的机制，而这短期内不可能实现。”

　　 业内人士对于建筑节能的推行困难相当担忧。11月27日，在海南定安举行的**届中国生态人居国际论坛上，中国建筑学会理事长宋春华教授指出，如果任由目前的高能耗建筑发展下去，国家的能源生产势必难以支撑需求。

　　 近些年随着中国城市化步伐的加快，新建建筑面积的增长正在呈阶梯状增长。一旦建筑施工完成而节能指数不达标，以后的节能改造将消耗巨大。有统计资料显示，如果不能很好地控制建筑节能，在11年后，中国建筑内的能耗将比三峡电站34年的发电量总和还要多。 　　 　　企业家的积极性没充分发挥出来 　　 　　 2009年底，在哥本哈根全球气候大会的会场外，王石、冯仑等中国企业界人士组成的环保自行车队让中国企业界关心全球气候变化的声音传到了海外。中国企业对待节能环保的认真态度毋庸置疑。

　　 在此之后，中国企业界曾掀起了一个节能环保高潮：国内**房地产低碳公益基金诞生、**房地产低碳联盟成立。然而时至今日，在《民用建筑节能条例》等强制执行之后，在建筑节能的任务日益紧迫之时，建筑行业的企业家们积极性却并没充分地发挥出来。

　　 据了解，目前我国有多个体系的建筑节能评定标准。这其中包括工商联房地产商会做出的《中国绿色低碳社区减碳技术评估框架体系》及国外的LEED和DGNB等标准体系。目前国内建筑行业节能的推进多是以住建部绿色建筑标准为依据，按照一二三星进行衡量。

　　 然而，这些标准的可操作性不高正在成为建筑节能政策推行的阻力。精瑞中国不动产研究院院长张雪舟之前接受媒体采访时曾直言，目前建筑行业节能推行的**大困境在于行业标准的缺乏。由于缺乏详细的技术指标及对建筑节能的详细测算，目前房地产行业内对建筑节能标准的区分并没有一个清晰的概念。

　　 事实上在房地产行业，商品房的开发正在更多地受到绿色建筑标准的制约。按照住建部的政策要求，自2010年开始城镇新建建筑要达到90%以上是节能型建筑，而新建建筑的80%是商品房开发。

　　 政策条例正在作为一个强制力量来保证建筑节能的施行。中国航天建筑设计研究院济南分院的相关建筑设计人员在接受记者采访时表示：“目前住建部对建筑节能的设计审批非常严格。在设计方面，包括房屋的外墙保温、供暖等多方面节能指标都必须达到国家的相关标准，否则方案将不能通过审批，不得进行施工”。

　　 然而在施工阶段，只依靠政策条例的强制力来保证建筑节能的执行显然不够。有业内调查情况显示，目前国内99%的地产企业没能主动地去做节能建筑。即便是达到了住建部规定的**起码的节能型建筑标准，也会有很多设计方案在施工阶段消失。

　　 值得注意的是，在装饰装修方面，建筑节能的相关标准、机制还处于缺位状态。国内家居行业领导企业东易日盛董事长陈辉在接受本报记者采访时表示，家装企业的节能更多的是在以环保建材本身带来的效益为出发点，国家建筑节能政策层面的影响力还远未及家装行业。

　　 “这是一个阶段性障碍，评估体系的不完善及激励机制的缺乏都需要时间来解决，形成一个适合中国国情的建筑节能体系需要有针对性的政策引导”靳瑞冬分析说。 　　 　　 激励手段一定要刺激到企业的切身利益 早在上世纪80年代中期，我国对建筑节能实施方案有效性的探索就已开始。2008年修订后的《中华人民共和国节约能源法》与《民用建筑节能条例》，及系列财政补贴政策一起，已经初步形成了建筑节能的奖罚机制。住建部仇保兴形象地将其比喻为“胡萝卜加大棒”政策。

　　 在今天，“大棒”正在为保证建筑节能的推进发挥着基础性作用，但“胡萝卜”的作用并没能充分发挥出来。11月1日，广东省政府在向省人大常委做《节约能源法》实施情况汇报时，遭到与会代表的质疑。广东省政府被认为在建筑节能方面存在“有罚无奖”问题，对企业的财政资金鼓励不到位。

　　 “推广建筑节能**终还得依靠建筑企业，因为企业的专业化分工，效率**高”。一位建筑业内人士分析道。他还表示，只有以企业为主体，通过政府引导及市场化运作，建筑节能的发展才能找到有效模式。

　　 有资料显示，在2008年之后的两年时间内，中央财政资金都有对可再生能源示范项目的专项补贴资金。平均每个示范市能够拿到5000万~8000万元的奖励，但主要涉及的只是地方的图书馆、办公楼等公共建筑项目，商业地产并未受惠。这已直接影响到了新建建筑节能的推进。据了解，在全国工商联房地产商会2001年开始的绿色住宅标准制定和推广工作中，10年下来平均每年项目数量仅为50个，总面积只有2000万平方米左右。

　　 “很多开发企业开始对绿色和低碳住宅的概念都很感兴趣，而实际去做的时候，往往不能执行到位。主要原因就是我国对绿色建筑还缺乏‘普惠制’，缺乏对全行业的鼓励政策。”这是精瑞不动产研究院院长张雪舟在接受媒体采访时的分析。

　　 张雪舟还提到，在目前房地产市场现状下，多数开发商以回款和**大销售速度为主要追求。“很多的开发商甚至在短时间内就向设计单位索要设计图纸，不可能做到因地制宜的做好节能建筑”。

　　 而建筑节能专家靳瑞冬则更多地考虑到了建筑节能的综合成本。他同意政府应更多地发挥出引导作用：“财政补贴和行政手段已显得势单力薄、力不从心，庞大的节能改造工程及大量新增建筑节能，需要大量资金及评估、监管等行政成本，长远来看，这些只能依靠市场自身去完成，市场必须有自己的融资、运作机制。”

　　 就政策部门对企业的激励方式，靳瑞冬表示：“激励手段一定要刺激到企业的切身利益，它可以包括建筑土地的优先获得、税费减免等。不管是商品房还是保障房，只要达到政府标准，政府都应该给予适当税费减免”。