每年全国两会的政府工作报告都备受期待，而2015年是我国全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，今年的政府工作报告自然意义更加重大，对建筑业尤甚。

“过去的一年，我国新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套……”对2015年政府工作报告中所释放出的与建筑业相关的几大信号和全国政协委员、人大代表对此的建议进行了梳理，以管窥建筑业今年的发展目标和方向。

信号一：

鼓励企业走出去 信号二：推进“一带一路”合作建设

鼓励企业走出去

报告摘录：鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。

解读：全国政协委员、香港永隆银行行长马蔚华表示，“一带一路”战略将从更深的层面和更广的范围推动企业“走出去”，而企业“走出去”的步伐要迈得更稳、更扎实，离不开金融的大力支持。如能进一步优化配套支持措施，推广人民币跨境使用的相关试点政策，商业银行的跨境金融服务的创新空间将更加广阔。建议国家对商业银行的跨境金融服务创新给予鼓励和支持，为企业“走出去”创造良好的金融环境。

全国政协委员、香港河北联谊会会长梁伟浩称，自环保部公布城市空气质量排名以来，河北一直“榜上有名”，频发的雾霾严重影响了百姓的身体健康和生活质量。河北是传统的重工业省份，钢铁、水泥、玻璃等建材行业是其产业支柱。压缩产能对于改善环境和净化空气固然有显著作用，但将导致大批企业停工、设备白白闲置、大批工人下岗失业。而在非洲、东南亚、南亚等地，这类基础材料仍然匮乏，我们的过剩产能在当地反而是优势产能。他认为，助推河北过剩产能“走出去”是解决经济困境的有效途径。

信号二：

推进“一带一路”合作建设

报告摘录：推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。

解读：全国政协委员、中交建集团中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军表示，随着“一带一路”战略的推行，交通基础设施建设走出去的市场是巨大的，前途是光明的。不仅是国际市场，国内西北地区的基础设施建设也将迎来重大机遇期，毕竟交通基础设施建设要先行。

“一带一路”战略作为近两年**为热议的话题，除去其中蕴含的机遇，也有不少代表委员注意到了其中的风险。

全国政协委员、中国出口信用保险公司董事长王毅在保监会座谈会上表示，“一带一路”线上的64个国家，总体上处在比较高的风险上，企业走出去时应注重防范风险、提高海外权利的保障能力。他建议，应当引导参与“一带一路”建设的企业加强与银行、保险等金融机构的沟通协调，实现项目信息与融资保险及时对接，形成金融支持的合力，并加强“一带一路”融资平台建设。

全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示，中国大陆已经有了构建大电网互联的技术基础，建议将之纳入“一带一路”战略，从国家层面推动电网互联。“一带一路”周边国家和地区的能源资源丰富，利用特高压技术与周边国家和地区建立电力输送合作关系，对于保障我国的能源需求和能源安全具有重大意义。

信号三：

启动一批新的重大工程项目

报告摘录：确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

解读：关于如何吸收民资到重大工程项目上，全国政协委员、交通运输部原副部长高宏峰表示，光说要吸引社会资本，可项目没有盈利点，怎么吸引?国外像机场这样的基础设施建设，把项目能赚钱的部分，如停车场、商业设施等交给社会资本，而不可能赚钱的部分如跑道、候机楼等，则由政府出资。

全国政协委员、中国电力建设集团有限公司原董事长范集湘建议，政府要进一步完善市场环境，打造一个让各个市场主体能公平竞争的平台。只有把一些能够见到效益的项目拿出来，才能真正吸收到社会资本。

信号四：

推动自贸实验区建设

报告摘录：积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

解读：福建省省委书记、省人大常委会主任尤权在审议工作报告时表示，要紧紧抓住中央支持福建加快发展的重大历史机遇，深入贯彻**总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进、好中求快，保持一个比全国高一点的有质量、有效益的增长速度;着力做大产业**，打造升级版产业;全面深化改革开放，推进生态文明先行示范区、自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、平潭综合实验区等建设;统筹城乡区域协调发展，着力保障和改善民生;全面推进依法治省，全面从严治党，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

信号五：

新农村建设要惠及广大农民

报告摘录：新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让**后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。

做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

解读：全国人大代表王红玲表示，今年政府工作报告中大量内容涉及农村、新农村建设，其中对“人”的关注越来越多，农民有望享受到更好的生活。

全国政协委员支建华认为，农网投资需求大、收益低，电网改造成本高，严重制约电网企业发展。因此，需要继续发挥国家投资主渠道作用，由国家研究建立并完善农村电网可持续发展机制。一方面，在财政投入、贷款、税收等方面加大对农网发展的政策支持力度;另一方面，应适时出台新的电价政策来疏导农网改造升级工程投资还贷矛盾。

信号六：

推进新型城镇化

报告摘录：推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是**大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

解读：目前房地产业面临供大于求的困境，全国商品房空置率已经连续三年超过20%，部分农民在城市购房安家的需求特别强烈。全国人大代表李培忠建议国家从政策层面鼓励农民进城买房。

全国人大代表王战认为，目前我国一些城市群没有带动中小城市发展，原因之一在于轨道交通没有成网络，使很多中小城市无法成为通勤城市，这是我国新型城镇化建设中一个值得注意的问题。

全国人大代表、明阳风电集团董事长张传卫表示，新能源发展将是新型城镇化的重要推手，应将低碳环保视作推进新型城镇化的一个重要战略思维和基本原则。

全国人大代表、湖南省文化厅厅长李晖表示，在推进保护传统文化方面需要关注传统古村落保护，尤其是在新型城镇化进程中更需要重视传统古村落保护。

信号七：

加大城镇棚户区

和城乡危房改造力度

报告摘录：加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

解读：全国政协委员郝远认为，在经济社会发展新常态下，探索推进并提高货币化安置比例，是今后推进城市棚户区改造的较好途径。他建议中央继续加大对西北地区的棚户区改造补助力度，并允许地方政府对补助资金整合使用，以发挥资金的**大效益。国家相关部委要统一政策，积极支持“货币安置”“回购商品房源安置”等各种安置模式。同时，进一步放宽国开行金融贷款支持政策，贷款资金应覆盖新建项目、回购改建、加固配套、道路交通、地下空间开发利用、拆迁安置、货币补偿、小区基础设施和服务设施、市政管网配套等，使贷款资金尽快产生经济和社会效益，减轻政府财政举债压力，加快资金的回收速度，降低投资风险。

全国政协委员、北京林达集团董事长李晓林表示，要加大中央财政对棚户区支持资金的监管力度。**应当建立一个由中央、省级、地市级自上而下的一个监督体系，其次是中央拨款应该专款**，有公示环节。

信号八：

拓展区域发展新空间

报告摘录：统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设。

把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

解读：全国政协委员、湖北省政协主席杨松建议，科学组合同一区域所涉区域发展规划，加速解决黄金水道建设中的湖北段航道“中梗阻”问题、三峡大坝“大坝锁江”问题，尽快批复大别山革命老区振兴规划。(苏艳蕾 整理)