8月11日，《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(下称《意见》)指出，支持铁路建设与新型城镇化相结合，要形成铁路建设和城镇及相关产业发展的良性互动机制，促进铁路和城镇化可持续发展。

铁路和城镇化向来密不可分，其中的土地综合开发更是重中之重。

宏观利好持续释放

株洲，一座“火车拖来的城市”。

1935年，浙赣、粤汉铁路全线修竣，交汇于株洲，这个湖南湘潭下辖的小镇开始成长。而后，湘黔线使株洲成为南方地区重要的铁路枢纽。如今，株洲市内有京广、浙赣、湘黔、沪昆等多条**铁路，以及百余条铁路**线。株洲的城市空间布局也与铁路建设休戚相关。株洲**初的城市街道，正是以浙赣、粤汉两条铁路的车站为中心，向四周展延并聚集大量人口而形成的。

中国铁建董事长孟凤朝曾公开表示，中国未来**大发展潜力在城镇化，需要大量基础设施作为支撑，铁路建设速度将加快。

2013年8月，国务院发布《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》，提出地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，以开发收益支持铁路发展，并部署国土资源部、住建部、财政部负责制定政策细则。此后，广东、福建、江西、安徽、四川等省也明确提出要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。

今年3月，《国家新型城镇化规划(2014—2020)》提出，到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市。

4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，并提出要利用市场手段，加快铁路尤其是中西部铁路建设和发展的新思路。4月中下旬，由国家发改委牵头，中国铁路总公司完成了沿线土地和资产的评估，提出了铁路土地综合开发方案，并会同国土部完善了铁路城镇综合体方案。

7月8日，国家发改委正式印发《铁路发展基金管理办法》，要求基金中不少于70%的资金用于充当国家铁路项目资本金，其余资金将投资于土地综合开发等经营性项目。

8月4日，国家发改委发文总结2014年上半年交通工作，今年上半年，国家发改委的第三项重要工作便是鼓励社会投资基础设施项目建设。从国家发改委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》看，在首批80个项目中，交通基础设施项目有24个。

铁路城镇综合体抢眼

一个以铁路建设投资为**，以铁路城镇综合体为抓手，加快推动新型城镇化建设的热潮正在形成，成为今年经济建设的一大亮点。

铁路城镇综合体是铁路部门贯彻国务院关于新型城镇化建设和加快中西部铁路建设有关部署的具体落实。铁路城镇综合体以铁路建设为主导，采用“轨道交通+土地开发”模式，通过市场化机制引入轨道交通投资和建设企业，在造城同时分享轨道沿线的一部分土地增值收益，以减少政府建设和运营轨道的资金压力。据悉，国务院已责成国家发改委和国土资源部，就铁路城镇综合体展开进一步研究。

中国铁路总公司副总经理彭开宙表示，土地是稀缺不可再生的资源，随着城镇化进程的加快，土地供需矛盾日益突出，资产价值迅速攀升。铁路拥有大量土地资源，特别是在铁路快速发展的过程中，车站周边及沿线土地大幅增值，蕴藏着巨大商机，还可利用国家支持政策、行业优势，结合新线建设，进一步拓展土地新增资源。

在国土资源部相关人士看来，铁路城镇综合体模式能将不同的城市串联起来，有利于培育壮大城市群，促进区域协同发展。

土地综合开发落重子

铁路土地综合开发一直被寄予厚望。

如前所述，《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》已经提出，要加大力度盘活铁路用地资源，允许并鼓励线路用地及车站的土地综合开发利用，要求地方政府支持铁路企业对土地的综合开发。《意见》也明确，要通过市场方式供应土地，一体设计、统一联建方式开发利用土地。支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地，鼓励铁路运输企业对既有铁路站场及毗邻地区进行土地综合开发。

彭开宙指出，要充分利用既有线改线、场站迁移等机会，组织土地的盘活利用和综合开发。对既有零散土地，采取整合置换或收购周边其他国有建设用地的手段，组织集中开发。要从土地分布区位、增值空间入手，统筹处理保障房建设与商业地产开发的关系，提高土地利用价值。

记者了解到，今年初，国家发改委批准了哈尔滨至佳木斯铁路可行性研究报告、青岛至连云港铁路可行性研究报告、杭州至黄山铁路可行性研究报告、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线项目建议书，且均要求项目所在城市结合沿线地区总体规划，推进铁路客站及周边用地一体规划和综合开发。另外，湖北省也已出台《关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见》，按照一站一城模式，规划了35个小城镇，预设通过沿线城镇土地开发，在推进城镇化的同时弥补运营亏损。

正如《意见》所指，实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用，是加快铁路投融资体制改革和铁路建设的重要举措，是促进新型城镇化发展和节约集约用地的有力抓手。陈述