“新法规早就知道了，只不过刚刚才生效而已。若不是半年前就做准备，我们就死惨了。”广东东莞虎门镇，香港人徐炜文坐在办公室里，手头整理着一大摞产品化学成分资料。

徐炜文供职的东莞德源塑胶制品有限公司为全球**大玩具商美泰代工生产塑胶、电子玩具，每年出口额数亿元。他所说的新法规指的是欧盟在其成员国实施的《玩具安全指令》——从7月20日起，其玩具化学成分控制指标开始生效，被称为欧盟史上**严苛玩具安全指标。

欧盟进口的玩具，80%来自中国。同时，欧盟也是中国玩具主要的出口市场，占中国玩具出口总额的1/4。欧盟新规对中国玩具业冲击几何?记者在玩具产业占全国半壁江山的广东进行了调研。

**新生效的化学安全部分标准非常严格

2009年6月30日，欧盟发布了新的《玩具安全指令》。该指令有两个执行过渡期：一是从2011年7月20日起，强制执行玩具物理和机械部分标准规定;二是从今年7月20日起，玩具化学成分控制指标开始生效。

广东出入境检验检疫局检管处科长罗楚成告诉记者，新指令与旧指令相比在适用范围与玩具定义、经营者的责任、合格评定程序、CE标识和警告标识、安全要求等方面进行了较大修改及扩充，条款由原来的16条增至57条。

“与两年前先期实施的物理机械部分相比，**近生效的化学安全部分标准更加严格。”罗楚成说，新指令明确禁止和限制的有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁用300余种亚硝胺类化合物和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质(目前已知1300多种)，迁移元素(重金属)限制由以前的8种增加到19种。

“7月20日这个时间限制，不是按生产日期算，更不是按签合同来算，而是按投放市场的时间算。也就是说，在这个日期之后，所有进入到欧盟的玩具产品都要符合新法规。而生产是有周期的，所以早在去年底，我们就开始按美泰提出的新要求生产了。”徐炜文说。

企业在玩具成分测试上的成本大概提高了10%—15%

按照欧盟新标准要求，玩具出口企业的成本必然增加，主要是在原材料化验和上游产品采购这两个环节。

和做代工的德源不同，东莞银辉玩具有限公司做自己的品牌，每年出口欧盟1.2亿—1.5亿元，占总产值40%—50%。质量保证部经理何敏给出一组数据：其实验室每年大概要测试3万个样品，每个样品以前做8种重金属测试，大概需要300—400元，现在做19种差不多要1000元。有些还要送外面的实验室检测，花费更高。“在玩具成分测试上的成本大概提高了10%—15%。”

对于自有品牌而言，还有一些很难看到的隐性成本。何敏说，欧盟对于玩具生产的相关文件资料提出了“10年的保存期”要求，对生产厂家规定了“45天的有害物质通报”义务。企业无形中又增加了文件保存、管理这一块的人力和物耗成本。

根据记者摸查，新规导致广东玩具企业成本普遍增加一到二成。

对于增加的成本，徐炜文说，代工企业在销售价格上话语权非常弱，再加上现在欧美经济不景气，靠提价来消化成本基本无望，唯有企业千方百计强化成本内控。

如果说成本的问题“勒紧裤腰带”还可以撑一撑，那么供应链上的困难则不是钱能解决的。何敏说：“事实上玩具厂只是把很多物料集中起来加工成玩具，真正影响化学成分的是上游原材料供应环节。”

中小微企业产品将更难进入欧盟市场

其实，新规对中国企业的影响已逐渐显现。广东省玩具协会常务副会长李卓明表示，2012年玩具海外订单减少15%至30%，生产成本增加了25%。今年不少玩具厂商预计，订单量只能微涨或勉强与去年持平。

虽然今年前6个月，广东检验检疫局辖区检验出口欧盟玩具金额4.73亿美元，同比增长2.4%，但不容乐观的是，“中国出口欧盟的玩具遭遇安全风险的几率在提高，在指令强制执行物理和机械部分的第二年，欧盟RAPEX—CHINA系统中玩具类产品通报共314起，同比增长13.7%。”广东出入境检验检疫局局长李延辉说。

东莞鸿辉礼品有限公司负责人告诉记者，为应对新规，公司提高了质量检测要求，淘汰了不符合新要求的原材料供应商。

不过，德源和银辉等都是产销量过亿的大企业，对于广大中小企业来说，投入实验室检测的成本和文件管理的成本都太高，他们只能选择相信原料供应商，而这又意味着要冒产品被退货的风险。李卓明认为，新规尤其对以中低端产品生产为主的中小微企业冲击很大。通常这些企业规模不大，不具备按照新标准转型的实力，由于市场准入门槛提高，中小微企业产品更难进入欧盟市场。

在转型升级同时，中国玩具企业应提高话语权和谈判能力

业内人士认为，面对欧盟频繁出招，中国玩具企业的根本出路是整个产业的提升，向产业链纵深发展，从创意、设计、专利等更高端口打开局面，开拓新兴市场份额，从而推动产业实现结构性转型升级。

为此，企业还需要更多的支持。何敏提出，现在**大的困难在于原材料供应环节不可控。“我们需要政府联合行业协会的力量，建立原材料(如塑胶)企业的分级评价和质量诚信控制体系。”

此外，不少玩具企业反映，欧盟新规中个别严苛的指标并非完全必要(如有机锡在12ppm以内)。何敏认为，中国作为加入WTO的国家，应在新规正式生效前，就组织专家对其条款必要性进行充分评估，并积极进行反映，促成标准的修改。

中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒呼吁：“我不建议玩具企业以转内销回避问题，必须加速转型升级，提高话语权和谈判能力。”