现有产能近30%处于过剩，呈现扩大趋势值得警惕

材质轻、性能好、可以回收再生反复利用，在工业化、城镇化快速发展的背景下，原本应该大有可为的电解铝产业，如今却深陷产能过剩的泥淖，让业内人士深感看不到未来。

据中国有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能达2600万吨，实际产量为2027万吨，产能利用率约为78%，而这已是2008年以来电解铝产能利用率**高的一年。数字显示，过去五年电解铝产能利用率均未超过75%。

根据《有色金属工业“十二五”发展规划》，到“十二五”末，我国电解铝产量应为2400万吨。“如今我们已经提前5年达到这个目标，有近30%的产能处于过剩。”中国铝业公司改革发展中心副主任赵秀富表示。

在近几年国际铝价一路下滑、而占生产成本约45%的电价却不断上涨的背景下，产能过剩带来的**直接后果便是恶性竞争加剧，行业全面亏损。

据了解，自2011年8月以来，电解铝的销售价就开始低于生产成本出现倒挂。2012年，全国电解铝平均销售价格为15636元/吨，平均生产成本为16200元/吨，全行业亏损面达到93%。去年底电解铝价格刚刚稍有好转，今年一季度，铝价便再度下挫，目前已跌破15000元/吨，行业亏损面继续扩大。

作为中国**大、世界第二大的铝生产企业，中国铝业公司2012年巨亏近百亿元。地方企业同样不容乐观，在电解铝大省河南省，2012年仅存的12家电解铝企业中，不但没有一家盈利，更有3家企业直接关门停业。

电解铝产能过度扩张不仅威胁企业的生存，还拉动了上游氧化铝的产能膨胀，进而又拉动了对铝土矿的巨大需求。我国已探明的铝土矿储量不足全球总量的3%，消耗量却已占全球总量的一半左右，国内铝土矿资源根本无法支撑如此巨大的氧化铝、电解铝生产，只有依靠进口。2011年、2012年，我国进口铝土矿连续两年超过4000万吨。资源对外依存度不断提高，威胁着整个中国铝工业。

“需要警惕的是，就在我们谈话的同时，仍然不断有新的电解铝项目在建设，电解铝产能过剩有扩大的趋势。”中国有色金属工业协会副会长文献军说，电解铝行业如果按照现在的产能在运行，过剩还算可控，但如果放任新建产能建成投产，风险将更大。

2012年我国铝冶炼行业固定资产投资增幅近25%，主要集中在电解铝行业。而整个有色金属冶炼行业完成固定资产投资同比下降5%。可见，在铜铅锌等行业投资大幅回落的情况下，经营十分困难的铝冶炼行业投资热度仍然较高。

有专家统计，随着电解铝产业向电价更便宜的西部转移，目前新疆、内蒙古、甘肃、青海等地区在建的电解铝产能还有800多万吨。如果这些产能建成，而中东部高电价成本地区的产能又无法及时退出，产能过剩的情况会更加严重。

扩大“绿色铝”应用大有可为，适时收储有利于缓解困境

电解铝全行业处在煎熬中，但在文献军看来，电解铝的产能过剩属于阶段性过剩。一方面，虽然产能利用率不到80%，但近几年在逐步提升。过去5年，电解铝产能年均增长9.5%，产量年均增长13.7%，产能增长速度低于产量增长速度。另一方面，国内对铝的需求较大，产品销售情况尚好。目前统计库存约130万吨，全社会电解铝库存估计在200万吨左右，相对2000多万吨的生产和销售而言还算正常。

相对于其他“**过剩”的行业而言，由于铝有质量轻、耐腐蚀、可回收等诸多优良性能，在铝的使用过程和整个生命周期里，实际上是节能减排的绿色金属，在交通、机械制造、建筑、电力电子等行业有很大的应用潜力。因而，可以通过促进铝的应用和消费，在“少生产一点”的同时“多用一点”，来化解产能过剩。

文献军表示，扩大铝的消费还大有可为。以载重车辆为例，目前我国载重挂车保有量约300万辆，虽然占汽车保有量的比例不高，但其燃油消耗量却占汽车燃油总消耗量的25%以上。降低载重挂车重量，是交通领域实现减排的必然选择。如果根据发达国家目前的实际情况，将我国现有300万辆载重挂车的70%改为铝制挂车，一年可以减少燃油消耗766万吨，减少二氧化碳排放2200万吨。同时，比如普通运输车可载100吨货物，全铝挂车由于自重轻，就可载重110吨。这就在不增加油耗和排放、不超载的情况下，提高了运输效率，可谓两全其美。

目前我国人均铝的消费量约为15公斤，与世界发达国家人均25公斤的水平相比有一定差距。价格偏高是影响铝的推广应用的主要障碍。

“而现在铝价处于低位，正是扩大铝在交通车辆轻量化、推动电力行业以铝节铜等应用的**佳时期。”文献军表示，国外通过立法规定载重车的燃油标准并严格禁止超载，在这种情况下只能选择铝挂车。建议我国政府出台有关支持政策和法律，扩大铝的应用，充分发挥铝在使用过程中的节能减排作用。

适当增加铝的储备也是“疏”的重要方面。国家物资储备局曾在过去几年行业低迷时启动收储电解铝，在一定程度上有助于缓解企业面临的困境。“存铝就是存能源。”文献军表示，以当前200万吨铝的库存来计算，就相当于储备了1120万吨的煤，或者相当于存了780万吨原油。因此，国家储备在合适的时机制定收储计划，不仅有利于消化一部分产能，促进资产保值增值，也能够树立市场信心。

遏制新增产能需从遏制地方投资冲动入手，应建立产能退出补偿机制

尽管扩大铝的消费前景不错，但并不意味着对当前的产能过剩可以高枕无忧。受城市化水平、产品结构、成本、产品技术含量、消费理念等的影响，靠扩大铝消费来化解产能过剩仍是一个长期过程。但电解铝产能增长的势头却“不等人”，风险累积的速度也很快。由于投资规模大，一旦产能过剩导致行业的亏损情况进一步加剧，有可能引发系统性的金融风险和地方债务风险，后果更为严重。

实际上，铝工业发展**快的这十多年，也是国家对电解铝行业调控**严厉的十多年。然而，却出现了越调控投资越猛、越调控产能越大的局面。

造成这种局面的深层次原因在于地方政府对电解铝项目的偏爱。电解铝投资体量大，投资门槛低，也容易形成产业集群，因此有些地方不管有没有资源和能源条件，都把电解铝当做支柱产业来发展。

统计显示，2003年以来，全国新增电解铝产能2100万吨，大多数是未按国家固定资产投资管理有关规定核准的。地方政府在电价、税率、土地价格、资源配置等方面给予电解铝项目优惠，为了规避调控，不少电解铝项目甚至以“节能环保项目”、“资源综合利用项目”的面目立项建设。

在“疏”的同时，尽快“堵”住电解铝产能进一步增长，已经迫在眉睫。“就像治污一样，一定要把排污口堵住再来治理，否则你这边治理着那边继续排着污，就徒劳无用了。”文献军说。

要化解电解铝行业的产能过剩，各方建议的**条都是控制总量。应按照“十二五”规划确定的2400万吨产量目标和我国铝的消费增长速度来引导产业发展，使产能增加与实际消费相匹配。

问题是如何控制总量，从目前的情况看，**关键的是要加强对地方政府的约束，遏制上马电解铝项目的冲动。一方面要让土地、金融、环保这三道闸门真正发挥作用。另一方面对违规上马的项目，要加强问责。“问责不是问企业的责，企业没有决定权。问责是问地方政府的责，一级问一级。”文献军说。

此外，可以从电解铝的“命门”——电价入手，实施差别电价，调节产能。“电价变化1分钱，就影响铝的成本140块钱。”赵秀富说，“企业再怎么提升技术加强管理，也难以弥补电价变动带来的成本变化。建议对符合行业准入的电解铝项目给予合理电价，对不符合条件的企业实行惩罚性电价，做到有保有压。由于成本的差异，不符合条件的产能不退也得退。”

为尽快消除企业退出障碍，文献军建议，国家建立中东部能源成本高的地区电解铝产能退出补偿机制。通过建立专项基金等方式，给予东中部产能退出支持和补偿，或仿照淘汰落后产能的方式，对退出市场的企业给予政策支持。

推进企业的兼并重组也被认为是化解产能过剩的有效手段。电解铝行业由于受制于原材料本地化等特点，兼并重组的势头并不如钢铁等行业那么明显。对此赵秀富提出，应加强国家在金融、税费等方面的支持力度，鼓励中铝等**企业作为铝产业整合重组的主导企业，把违法违规产能作为被整合对象，进行跨地区、跨所有制的重组，从而优化产业整体布局。

2012年，我国电解铝市场需求量为1910万吨，按照行业“十二五”发展规划的预测每年递增7.8%，到2015年国内铝的消费量约为2400万吨左右，与当前的实际产能相当。“现在是行业发展的关键时间点，应把疏堵并举作为化解产能过剩的一项战略。”文献军说，“更关键的是当前要堵得住，一定要把产能增长速度降下来，否则我们所有的措施都会失效。”