去年以来，我国已相继出台《太阳能光伏产业发展“十二五”规划》、《太阳能发电科技发展“十二五”规划》和《太阳能发电发展“十二五”规划》等。《能源发展“十二五”规划》提出，到2015年，太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。而根据国家能源局的计划，2013年将大力发展分布式光伏发电，全年光伏发电装机1000万千瓦。

中投顾问新能源行业研究员萧函认为，产业发展规划是光伏行业健康发展的必要条件，国家出台诸多光伏行业的发展规划和策略是非常有必要的，但这些文件能够起到实质性作用尚不得而知，光伏行业如何与相关政策结合起来成为了业内人士关注的焦点。

一方面，各部门积极出台多个文件，都有涉及光伏产业的发展目标和前进方向，并在大的规划目标上保持高度一致。不过部门之间密集出台如此之多的文件颇有形式主义之嫌，细则性的、辅助性的文件并未同步出台，发展规划之间没有实质性区别，前后文件之间鲜有亮点出现，落实效果就不敢令人恭维。

另一方面，光伏产业已经跨过高速成长周期，诸多问题早已显现出来，如何解决这些棘手问题成为了国家有关部门、地方政府应当重点思索的难题。国家有关部门应将扶持政策的重点放在这个方面，而并非“事后诸葛亮”式的做出不疼不痒的行业解读，以期能给有关企业带来实质性的指导意义。行业发展初期、中期、后期所出台的文件应当有所区别，这是法律法规能否有效落实的根本保障。

萧函指出，国内光伏行业陷入了前所未有的困境，诸多问题很难短时间内得到解决，国家有关部门在制定法律法规的同时应积极考察光伏企业的现实生存状况，避免闭门造车、理论脱离实际等不良现象的出现。而且相关条文的制定和出台应责令地方政府加以落实，唯有如此方能真正帮助光伏企业尽快脱困。

中投顾问研究总监张砚霖指出，我国有关部门在制定光伏产业政策时可以借鉴西方发达国家的成功经验，补贴政策分时段、分地区、分企业制定和实施，并在一段时间后逐步取消，避免用户端对国家政策形成依赖。光伏产业的发展事关国民经济和能源安全之大计，有关部门制定政策之时一定要务实求真、有针对性。