12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出制定光伏电站分区域上网**电价、严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目、减少政府干预，禁止地方保护。

自从中国光伏业遭遇欧美“双反”狙击，政府层面推出“光伏新政”迄今已有几个月，然而无论是分布式发电免费并网，还是上网电价补贴，却始终是“口惠而实不至”，上面雷声大，下面雨点小，以至于有业者揶揄为“精神鼓励”。

今年以来，在A股市场的25家光伏业上市公司，因股价下跌蒸发的流通总市值已高达229亿元。其中，精功科技(002006.SZ)、爱康科技(002610.SZ)、天龙光电(300029.SZ)、新大新材(300080.SZ)、航天机电(600151.SH)、光电股份(600184.SH)均表示全年亏损已是板上钉钉。

而在今年股价跌幅位居前列的前**熊股中，光伏业上市公司也多达四席，分别为亿晶光电(600537.SH)、天龙光电、精功科技、向日葵(300111.SZ)，全年跌幅分别高达64.71%、55.97%、55.17%和54.97%。

在“救市”恐沦为“空喊”的尴尬境地，国务院总理亲自就光伏行业主持会议并做出批示，尚属首次;与以往相比，新一波“光伏新政”的救市分量和效力，不可同日而语。有业内人士表示，新政对于身处寒冬的光伏企业是重大实质利好，对产能严重过剩、场过度依赖外需、企业普遍经营困难等问题具有很强的针对性;但政策扶持只能起雪中送炭的短期效果，光伏企业提高自救能力才是硬道理。

分区域上网电价：光伏吃上定心丸

此次国务院敲定的光伏新政其中一条是：完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网**电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。同时，完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

电价和补贴问题一直是光伏业内关注的焦点。2011年8月初，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确规定从今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为1.15元/千瓦时和1元/千瓦时。

但分析人士很快指出，这种“一刀切”的上网电价本身就不合理，各地光照资源条件存在差异，成本不一样，但上网电价却是统一价，且还没有明确的实施年限，使得企业无法对收益和风险进行预估，开发电站积极性不高。然而，随后电价问题迟迟没有下文，企业吃不到“定心丸”，一些待开发项目也就此搁置。

反观同为新能源产业的风电行业，由于较早就实现了上网电价分区域制定，项目开发如火如荼，百万甚至千万千瓦级的风电基地相继落成，上网电量迅速增长，一度令光伏同行们“羡慕嫉妒恨”。

令业者欣喜的是，此次国务院明确提出根据资源条件制定光伏电站分区域上网**电价，并根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。这也就意味着，在不同地区投资电站的收益都将得到政策保证。另一方面，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策，也将降低光伏发电成本。

企业“抱大腿”失灵行业洗牌加速

充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护也是此次新政的亮点之一。显然，管理层已经充分认识到，光伏产业的健康发展的重要障碍是高企的产能过胜率，管理层对国内光伏已经从过去的以刺激需求救市的政策基调，切换到协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰，调节产能过剩的政策方向上来。

据中国光伏产业联盟统计，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%-20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。但在地方政府或明或暗的保护与干预之下，一些原本应该倒闭或者被兼并的企业却仍然得以苟延残喘，有些还大有卷土重来的架势。目前为止，全国各地形形色色的“太阳城”和“光伏园”仍然超过300个。

除了充当地方企业的“大腿”，搞地方保护也是近年来光伏业内诟病较多的问题。保利协鑫能源的负责人就曾指出，在个别西部地区如果要建设新的光伏电站，当地政府就硬性规定投资企业要在此兴建工厂并生产组件。而在光伏行业较发达的省市，地方政府在正常的企业竞争中“拉偏架”、袒护本地企业的做法，也让一些区外的光伏厂商如鲠在喉。

此次国务院的光伏新政，除了重申积极鼓励旨在淘汰落后产能及企业的兼并重组，首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。除了意在防止出现新的产能过剩，也彻底堵死了一些落后产能死灰复燃的通路。来自国家高层的态度已经很明显，未来技术不先进、难以逃过市场洗牌劫难的企业，政府将乐见其破产;而业务前景良好的企业，则需要通过整并既有产能才能拥有扩大产能的空间。

说到底，在当今中国，地方政府频繁使用有形之手对企业决策进行干预和影响，而相关职能部门对地方政府的干预又缺少必要的限制和约束，已成为经济结构调整与转型十分重要的障碍。如果政府真的想引导经济向好，那就应当在创造良好的投资环境、完善法律制度、加强宏观调控等方面多下工夫。动辄采取各种优惠政策和资金扶持，培植出来的也只能是“扶不起的阿斗”。

光大证券预计，地方政府大范围救市光伏落后产能的担忧已经可以逐步消除。未来6-9个月，超过1GW的大中型产能有望退出，光伏产业将步入实质性的产能收缩期。同时，国内需求的刺激加上外围市场经济形势的逐渐回暖，会支撑2013年全球光伏需求有效增长10-15%。此消彼长之下，当前的供需倒挂关系也有望在明年二季度后改善，上半年价格见底预期明显。

汲取教训再出发自救才是硬道理

对于国务院会议确定的开拓国内光伏应用市场政策，业内人士则给予了更高期望。汉能控股集团董事局主席李河君指出，中国可利用的城乡建筑面积约有890亿立方米，即便是**保守的计算比例，到2020年也能提供10亿千瓦的装机，约等于目前火电、水电、核电的总装机规模，相当于建设45个三峡工程，这将直接拉动10万亿元产出，间接拉动20万亿元产出，同时减排13亿吨二氧化碳。

而更令行业振奋的是，此次出台的指导性政策还有很大的“展开”空间，具体的细则将覆盖企业用地、政府考核、电价补贴、用电统计等具体层面。为鼓励单位个人发展分布式发电，有望豁免发电业务许可而改用备案制;单位个人发电计入全社会发电量统计，同时纳入地方政府、国家电网业绩考核指标。太阳能将成为公共设施建设“标配”，今后各地方的园林景观、道路照明，以及其他公共设施原则上都要使用太阳能;光伏产品的应用情况也将被纳入地方政府节能减排的考核。此外，光伏电站企业用地将减免各项土地税费。

而对于各方十分关心的电价补贴问题，有权威人士透露，财政部与国家电网补贴将按季度结算，国家电网与企业补贴按月结算，形成及时付款机制。常年困扰光伏行业的补贴不到位这个“老大难”问题，也终于是“守得云开见月明”。

就在刚刚过去的这一周，2012年世界末日的谣言不攻自破，太阳照常升起。同样，对于光伏产业而言，尽管处境艰难，却也只是“山重水复疑无路”，终究还是盼来了“柳暗花明又一村”的政策甘霖。对于光伏产业的未来而言，政策助推和财政补贴是一方面，但只能起到雪中送炭的短期效应，光伏行业的发展**终还是要靠市场来刺激;对于已经习惯了依靠低成本优势和价格战的光伏企业来说，汲取教训再出发、自救才是硬道理。