10月26日，国家电网召开新闻发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购。按照该规定，未来所有的屋顶和光电建筑一体化项目均可免费接入，千呼万唤的分布式发电终于破除了重大瓶颈，光伏行业有望拨云见日，迎来实质性政策利好。

分布式光伏发电看起来很美

国家能源局于9月28日印发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(以下简称《通知》)，将以财政资金推进分布式光伏发电的规模化发展。业界一度为之振奋，普遍认为这将是政府启动国内市场的积极信号。

但业者们很快发现，这纸通知更似一张草图，既缺乏实施细则，对于分布式光伏发电的补贴标准尚不明确，而且分布式光伏发电涉及到合同能源管理、融资、并网的诸多细节处也没有敲定。

长期以来，国内光伏应用的**大制约和瓶颈，就是光伏发电的并网和消纳问题。如果这一瓶颈无法打破，分布式光伏发电缺乏大规模落地推广的条件;对于众多光伏企业而言就像画饼充饥，只是“看上去很美”。

究其原因，在一些光伏企业看来，并网困难和限电较多，表面看受制于技术因素，但更深层次的症结是电网企业在上网方面不够积极，处于垄断地位的电网缺乏利益驱动和变革的动力。而电网人士也有其观点，即风电、光伏发电称为不受欢迎的“垃圾电”，这些间歇性、随机性的电源增加了电网的建设和运营成本，尤其是调度机构承受了更大的压力。

“中国这么大的国家，容纳一部分太阳能发电原本不是难事，但还是有很多阻力，**就是电网公司原先对电网技术缺乏自信，导致宁可少装，也不愿多装，以避免太阳能这种间断能源上网给电网安全带来影响”，英利公司一位高层就曾这样指出。

并网难，一方面是电网企业层层审批，流程冗长;国家虽然也曾给予电网每度电2分钱的补贴，但主要还是由项目业主单位来负担。光伏并网一个接入点的价格是42万元，以1兆瓦的项目为例，接入点需10个以上，仅接入费用就是400多万元。资金上的高门槛无疑令光伏企业望而兴叹。

另一方面，能源局的通知显示，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。这即是通常所称的度电补贴，也称为用户侧补贴。不过这也将给分布式光伏发电的推广造成阻碍。

国内现在不同地区电价不同，民用电与工商业电价不同，不同区域甚至不同建筑适用的电价也不同。在单位投资成本一定的情况下，如果按照用户侧度电补贴，分布式发电项目将会往用电负荷高、电价较高的发达地区集中。

此外，因为分布式发电小型化、分散式的特点，这意味着项目开发商需要和建筑业主一家家去谈项目，增加难度。一位光伏企业高层曾表示，一家家谈基本不可行，因为涉及电站和建筑业主签署什么样的合同能源管理协议、收益如何分成等复杂问题。

所以，目前的分布式光伏发电或屋顶电站基本上都是办公楼、商业住宅、厂房等，因为工商业用电价格高，用电集中，收益算得清楚。从成本的角度衡量，目前家庭用的光伏电站非常不划算，基本要20年才能收回成本。

电网的光伏新政：免费并网**给力

国家电网在今日的发布会上明确，针对单个并网点装机容量在6兆瓦以下，且接入电压在10千伏以下的光伏项目，将减免包括调试、检测等在内的服务费用。同时，满足上述条件的光伏电站接入电网的投资将由国家电网负责，即免去接入费。

也就是说，项目总装机容量可以超过6兆瓦，只要多设几个并网点即可，上不封顶;按照分布式光伏适用范围，未来所有的屋顶和光电建筑一体化项目均可涵盖在内。

按照建筑面积粗略估计，中国现有建筑屋顶可利用面积总计约3.26亿平方米，如果每平方米装机100瓦，发展空间无疑相当可观。

按照国家电网的新规定，未来将以逆变器终端为界，界外费用由电网承担，界内费用由业主承担。这意味着，由分布式光伏接入引起的公共电网改造、接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。对于光伏项目业主而言，这是**给力的一个举措，节省大量费用不说，并网接入效率也将大幅提高。

此外，建于用户内部场所的分布式光伏发电项目发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自主选择，用户不足电量由电网企业提供，上下网电量分开结算，这意味着国家电网长期以来的用户单向流动体系初步松动，未来安装分布式光伏发电项目的业主可以向电网销售余电。

而从办理流程来看，与以往的层层审批、遥遥无期相比，今后分布式光伏系统接入方案将由地市级电网公司负责，由“客户服务中心”一口对外，免受系统备用费，并限定了并网关键节点时间，全部并网流程办理周期约45个工作日。

电网公司的态度发生180度大转弯，可能与国家当前大力启动国内光伏应用市场的政策导向密切相关。国家电网副总经理舒印彪在发布会上还表示，将加大对分布式光伏接入并网配套送出工程投资，加大配电网智能化改造，保证分布式电源接入;未来中国电网完全有能力接收大规模的可再生能源。

更多政策红包有待送出

就在业界为电网新政欢欣鼓舞之际，能源局新能源司副司长史立山指出，国家电网此次发布的规定和要求必将推动我国分布式光伏发电快速发展，但这个规定还是原则性的，不够系统完善。

他进一步透露，国家能源局也在制定有关要求，从国外经验来看分布式光伏系统的应用应该可以更加便捷，应该做到用户安装分布式光伏系统像安装家电一样便捷，实实在在推动分布式光伏发展。

在德国等光伏市场起步较早的国家，居民可以便捷安装分布式光伏系统，并将分布式发电的电量上网，电网按照统一电价进行购买，国家对居民进行补贴，有力促进了分布式光伏市场的发展。

而在我国，目前居民电价较低，应用分布式光伏并不划算，而各地工商用电价格普遍超过1元，使用分布式光伏系统具备一定的经济性，因此预计国内的分布式光伏市场还只能从工业园区、企业厂房、商贸园区等集中示范区起步。

近日，《中国证券报》等媒体也援引能源局权威人士的表述称，能源局正在制定“促进我国光伏产业发展的指导意见”等一系列产业政策，将从扩大国内市场需求、推进企业兼并重组和产业创新进步等多个方面支持光伏产业发展，“相关政策正在紧锣密鼓地研究之中，成熟之后，会尽快推出来”。

另外，能源局正组织专家草拟分布式光伏发电示范区实施办法和补贴标准，将在销售电价中补贴每度电0.4-0.6元，这将极大刺激分布式光伏发电项目。而针对中国光伏产业困局，工信部等部门也在酝酿一系列扶持政策，推动国内光伏市场大规模启动，推动光伏产业有序发展。

值得注意的还有，江苏省财政厅上周五发文，要求省内有关企业26日前上交2012年度第二批金太阳示范工程的申报材料。一般情况下，各省储备好金太阳申报材料后，就会向财政部提交相关资料。业内人士就此预计，地方要求本周内完成相关材料申报，意味着全国范围内的第二批金太阳示范工程即将启动。

国内光伏概念股或迎来井喷

随着相关政策逐步落实，晶片、组件、逆变器、蓄电池等上下游产业及相关的光伏建筑一体化系统解决商，将在政策带动下获得实质利好。

银河证券首席总裁顾问左小蕾就指出，多部委特别是国家电网态度的转变，实际上还原了光伏产业的“新兴战略产业”的地位，从根本上扭转了光伏产业在发展上的误区。对于大规模的民间资金和大量投资者来说，投资新兴产业就不再是个概念的投机行为，而是实实在在可从新兴产业发展中获利的理性投资行为。

不仅行业政策即将出台，国资出手救市光伏也令其市场表现抢眼。在美国上市的江西赛维由国资成分的一家公司高溢价购买定向增发股立即被市场判断为地方政府的“救市”之举，资本热情随即被点燃。

光伏行业新政将令该板块获得极大利好支撑，其中主要包括拓日新能(002218.SZ)、超日太阳(002506.SZ)、中利科技(002309.SZ)等。金晶科技(600586.SH)、银星能源(000862.SZ)等也将有望迎来不俗表现。

其中，拓日新能属于元器件行业，主营产品为晶硅和非晶硅太阳能电池片及组件，是国内**大的非晶硅太阳能产品生产商。中利科技属于光伏发电站开发商，国家将鼓励有实力的央企进场持有光伏电站资产，为合格的国内开发商，采用合作开发的模式销售光伏电站创造条件。而超日太阳的海外布局将初见成效并可以增厚公司业绩，今年公司公告海外250MW电站、国内开发150MW电站和日本开发100MW电站，合计500MW电站。

国内光伏发电持续健康发展，还需要进一步规范用户侧光伏并网技术标准和管理办法、管理程序。由电网企业牵头、管理部门和光伏业界协助，此外加上政府有针对性的援助与扶持，可以相信，国内光伏行业终将迎来新的春天。

未来中国仍有望主导全球光伏业

尽管欧美对华相继祭起贸易保护主义的大旗，但当地光伏企业的日子仍不好过。近期，又有不少海外光伏企业破产或减产的消息传出。北美光伏逆变器大厂赛康科技本周宣布，根据美国破产法，已向美国特拉华法院提出破产保护请求;另一家光伏名企SunPower宣布，因光伏行情低迷，公司将削减位于菲律宾闲置的12条电池生产线中的6条，同时削减20%产能，此外还将裁减大约900名雇员。

目前，全球太阳能行业光伏组件依然产能过剩，预计未来三年平均每年产能将超出需求35GW。低成本硅材料、价格战、补贴的削减以及趋于稳定的市场需求将令行业整合持续。

而经历了欧债危机、“双反”等一系列打击的国内光伏产业也正在出现一些积极因素。一方面，国家对光伏行业的扶持脉络已日渐清晰;另一方面，随着行业整合大潮的来袭，供求严重失衡的市况或许将在大浪淘沙之后有所改观。

美国的市场研究机构GTMResearch就指出，绝大多数高成本的制造商位于美国、加拿大以及欧洲，很难与中国价格低廉的太阳能电池板一较高下;在历经行业整合之后，现存的很多组件制造商将走上倒闭或被收购的道路。

该机构预计，至2015年，全球前九位**太阳能组件制造商名单中，中国企业仍将占据七席，其中包括阿特斯阳光电力(CSIQ.NASDAQ)、晶科能源(JKS.NYSE)、天合光能(TSL.NYSE)等。不过，现今两大**尚德电力(STP.NYSE)和赛维LDK(LDK.NYSE)将不在其中。