3月7日，以“中国森林认证体系与国际接轨后的时代”为主题的可持续经营森林认证研讨会在深圳举行，会议由中国森林认证委员会和PEFC中国办公室共同主办，APP(中国)协办。会上，中国森林认证委员会宣布，中国森林认证体系(CFCC)与世界**森林认证体系——森林认证体系认可计划(PEFC)已于近日完成**终互认。

CFCC与PEFC互认提升中国林纸业国际竞争力

中国森林认证委员会主任、国家林业局科技发展中心常务副主任王伟：森林认证旨在确保森林经营与利用的合法性及可持续性。对于企业而言，通过森林认证不仅向政府、客户、消费者等各利益相关方证明其践行森林可持续经营管理，而且也证明了其原材料及产品来源合法。

为了促进中国相关林纸产业的可持续发展，中国在2010年成立了由多个利益方广泛参与的中国森林认证委员会。

此次CFCC与PEFC的**终互认标志着中国森林认证体系获得国际主流森林认证体系的认可，是中国林业国际化进程的重要一步。

PEFC充分考虑各国不同的森林生态系统、法律和行政体系以及社会文化背景等本土因素，因此CFCC与PEFC的互认对于中国森林可持续经营来说是正确的战略性选择。

PEFC中国办公室总监余柏松：中国不仅是世界上**大的林产品生产和制造大国，同时也是世界上拥有森林面积**大的5个国家之一。CFCC与世界主流森林认证体系的接轨不仅意味着又有相当面积的森林将有可能采用世界**先进的方式得以经营，同时将有助于林纸产品进入国际市场。

由于目前许多国家都优先采购认证产品，因此CFCC与PEFC的互认不仅有利于提升中国的森林管理水平，促进中国林业可持续发展，同时也在一定程度上解决了本土林纸企业产品在国际市场上的“准入”问题，有利于其增强国际市场竞争力。

中国森林认证委员会秘书长、国家林业局科技发展中心认证处处长于玲：CFCC和PEFC互认意味着我国已建立与国际接轨的森林认证体系，中国企业在国内就能采购到通过PEFC认证的原料，从而降低运营成本。

对于中国企业来讲，通过CFCC认证等同于PEFC认证，产品进入市场后，会提升企业形象和产品形象。形象好了，企业在融资和市场占有率方面都会受益。另外，企业的管理水平也因此而提高。

难点

市场推广面临挑战

不少企业对森林认证了解不够深入;我国企业的标准与国际先进标准相比差距较大

中国森林认证委员会秘书长、国家林业局科技发展中心认证处处长于玲：我国引进森林认证的时间不是很长，很多人没听说过森林认证，也有不少企业对森林认证认识不够深入。所以我们在市场推广方面将面临比较大的挑战。

但是不管面临多大挑战，我们都一定坚定不移的将这项工作做下去。近两年，在调研过程中，很多企业主动找我们，让我们给他们做培训，来了解认证这方面的知识，来提高企业的森林经营水平。

中国的企业标准和国际先进的标准存在较大差距。我们2010年做试点的时候发现，标准的要求和企业经营现状存在较大差距。如环境评价这一块，森林经营单位要修路，习惯性地就近取土。

而认证标准要求企业修路挖土要有一个预案，要评估修路会对周围产生什么样的影响。这个影响怎么样会更小。企业要有一个恢复地貌措施。通过做论证工作，企业在这方面的意识得以提高，不管是领导层面，还是一线工作人员层面提高的都非常快。

还有一个就是工人的权益问题。以前有些企业没有遵守工人权益方面的法律法规。CFCC与PEFC互认之后，我们要求企业在劳动者权益方面一定要遵守国家的法律法规并和我们签署国际公约，以此来保障工人的权益。

举措

强化国际交流、宣传推广、制度建设、技术规范、能力建设、试点示范和基础研究

七项措施保障CFCC与PEFC接轨运行

中国森林认证委员会主任、国家林业局科技发展中心常务副主任王伟：CFCC与PEFC互认仅仅是中国森林认证与国际接轨的**步。下一步我们将在国际交流、宣传推广、制度建设、技术规范、能力建设、试点示范和基础研究7个方面立体推进中国森林认证工作。

我们需要跟PEFC秘书长建立一个紧密的沟通机制。我们也请PEFC的一些国际组织的同仁对中国森林认证体系的实际操作过程进行见证和审核。

另外一个就是标准的进一步升级和完善。在中国搞森林认证，**要符合中国的《标准化法》。目前，我们正在制定的中国森林认证标准包括森林经营、产销监管链、租赁认证、非木质林产品、森林生态环境服务认证和森林防火认证等7个方面，其中森林经营认证和产权监管链认证两个标准已获得中国国家标准委员会的批准。另外，需要强调的是我们率先在国际上将非木质林产品认证纳入森林认证范围。当然我们也制定了一些行业标准，主要是为了制定国家标准做一些铺垫。

为全面推进森林认证工作和检验认证标准的科学性和可操作性，自2010年以来，中国森林认证委员会先后选定吉林省汪清林业局和黑龙江省新青林业局作为首批国家林试点单位。在此基础上，中国森林认证委员会在江西、福建、山东、河北、黑龙江、浙江和北京市等省市启动了集体林区森林认证审核试点、产销监管链认证审核试点、生产经营性濒危稀有物种认证试点、森林生态环境服务认证审核试点和竹林经营认证审核试点。

我们将周边的马来西亚、印尼、澳大利亚和日本等国家的认证体系中的好的做法吸纳到中国的森林认证体系当中来。这样使中国森林认证体系更加完善，少走一些弯路。

在合作机制上，有中国的一些特点，还有一些政府的色彩。但是我们在设定中国森林认证体系的时候，得到国际认可，完全按照市场机制、市场要求和市场规律进行。

我们将与国内大型企业建立沟通机制，使这些企业采购通过认证的产品。这对森林认证会起到很好的宣传作用。

我们了解到，很多企业从欧盟购买的包装材料都已通过PEFC认证。我们与这些企业签订协议，要求企业绑定使用PEFC和CFCC标识。应该说这对中国森林认证体系宣传能够起到一个很好的作用。

我们在中国林业科学院建立了一个森林认证研究中心，来弥补中国森林认证委员会在工作和力量上的不足。研究中心设置政策研究室、标准化研究室和信息服务中心。信息服务中心归口管理网站和一些跟国际交流的平台，使森林认证能够及时向国内外社会发布。

中国森林认证委员会秘书长、国家林业局科技发展中心认证处处长于玲：在能力建设方面，我们将结合试点示范，广泛开展森林认证的培训，使他们尽快掌握和熟悉标准。

政策背景

国家支持森林认证工作

据中国森林认证委员会介绍，目前中国人造林面积在世界上处于**水平，森林覆盖率从30年前的12%增长到2013年的超过21%。中国政府采取多种形式提高森林的质量和数量，以实现到2020年森林覆盖率达到23%、森林面积达2.23亿公顷的目标。

为推动森林认证工作，2003年，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确提出，“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨”。2008年，国家认证认可监督管理委员会和国家林业局联合发布《关于开展森林认证工作的意见》。2010年，国家林业局发布《国家林业局关于加快推进森林认证工作的指导意见》。

国家林业局高度重视森林认证工作，2001年正式启动森林认证体系建设工作，经过10年努力，我国森林认证工作取得突破性进展，基本建成了符合国情、林情并与国际接轨的国家森林认证体系。

当前，我国森林认证工作正按《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《国家林业局关于加快推进森林认证工作的指导意见》积极向前推进。

努力方向

争取把森林认证产品

纳入政府采购目录

PEFC中国区总监余柏松：欧洲的英国等国家已把通过森林认证的林纸产品列入政策采购产品目录，日本也出台了这样的政策，但我们国家还没有相应的政策。

中国森林认证委员会秘书长、国家林业局科技发展中心认证处处长于玲：近两年来，我们跟有关部门进行沟通和研究，建议把森林认证林纸产品列入政府采购产品目录。有关部门回复，同样一个产品要有3个生产厂家才能进入政府采购目录。而CFCC与PEFC互认之前，我国能够达到相应标准的生产企业是有限的。

中国森林认证委员会主任、国家林业局科技发展中心常务副主任王伟：按照发改委的要求，同一类通过森林认证的产品至少得有3家以上的企业在生产才能纳入政府采购目录。这是什么意思呢?就是不能通过政府采购造成新的垄断。政府采购是一个非常复杂的过程，它有严格的程序。我想在开过这次研讨会后，我们很快就会和PEFC签署这样的合作协议。希望相关企业尽快绑定使用PEFC和CFCC标识。这样可使产品能够尽快纳入政府采购目录。企业的产品被纳入政府采购清单之后，产品销量应该会大大提高。特别像APP这样的大型纸业集团应该率先开展这方面的工作。在此之前，我们专门安排中国林业科学院做了一个项目。这个项目做了4年了。现在市场上还看不到贴着中国标识的产品。

实践

APP积极推进森林认证

从2009年至今，旗下已有17家企业拿到PEFC的COC认证，产品包括浆、包装用纸、生活用纸和复印纸，占的比例较大

金光纸业林业事业部副总经理黄文丁：2012年，APP向世界发布《APP2020愿景可持续发展路线图》，向利益相关方表明可持续发展的社会责任和决心，在企业社会责任、负责任的采购、保护环境管理、水资源保护、人权、社区福利和能力建设等诸多方面做出承诺。

APP人工林基地集中在海南、广西和广东，总面积为30万公顷。APP旗下5家企业在中国首批通过森林认证。APP中国森林认证总面积为18.6万公顷，占APP中国整个人工林面积的60%。APP中国马上还要请相关部门对7万公顷人工林进行森林认证，对100万亩人工林进行预评评估。

目前，海南的金海浆、苏州的金华盛和金东纸业3家企业都拿到COC认证。从2009年到现在，APP中国已经有17家企业拿到PEFC的COC认证，认证的产品包括纸浆、包装用纸、生活用纸和复印纸，占的比例非常大。

原则

遵守现行的法律法规

一切都在中国法律框架内进行

中国森林认证委员会主任、国家林业局科技发展中心常务副主任王伟：在制度建设方面，一是与认监委联合推出中国森林认证制度，来规范认证市场。中国森林认证体系**定位在是国家推行的项目。国家推行这样一种认证制度，一切都应在国家法律法规框架内进行。任何认证都要符合中国现行的法律法规。

为健全CFCC运行制度，我们在CFCC下面设立了秘书处，平行设立了中国森林认证委员会森林论坛和争议调解委员会。按规定，认证机构的资质由国家认证认可委员会认定。认证机构还要符合认监委和认证认可协会的要求。在推行制度的时候，一切都按照国家现行的要求和制度来进行。需要强调的是，每个机构都没有政府背景，完全符合国际要求。

分析

产业链上下游国家产生联动效应

国外客户要求中国产品需通过森林认证;原料供应国为满足中国企业要求开展森林认证

PEFC中国办公室总监余柏松：CFCC与PEFC互认之后，国内和国际森林认证市场都会发生重大变化。到目前为止，在中国开展森林认证的企业无论采用哪个标准，绝大部分是为了出口。因为境外客户有这方面的要求。CFCC与PEFC互认之后，中国森林认证体系的运行会有利于中国市场的培育。我们预计，未来的市场需求不光来自欧美，相当大的需求将来自中国。随着通过PEFC和CFCC认证企业和产品的增加，国际上对中国产品的认可会相应提升，中国会有越来越多的互认产品流入国际市场。产品出口顺畅会带动中国国内市场对森林认证需求的增加。

CFCC与PEFC互认后，对认证产品原料的供应国也会有影响。中国是林产品的大国，出口量非常大。但是中国本土木材的供应满足不了生产的需要。中国现在使用的很多木材都需要进口。CFCC与PEFC互认之后，对于供应链肯定会带来影响，中国一旦有强大的认证需求，给中国供应原料的这些国家，可能要考虑开展PEFC认证。现在部分亚洲国家已经同PEFC互认。缅甸、菲律宾和韩国也在准备。马来西亚和印尼都是中国木材的供应国。中国对这两个国家的影响已经显现，2013年11月，印尼向PEFC提交互认申请，大约需要17个月时间完成互认;印尼也准备启动相关认证项目。作为主要供应国，新西兰也在考虑开展互认工作，目前已开展PEFC森林认证管理认证。4月，他们要搞一次研讨会，邀请中国森林认证委员会的代表参加。

名词解释

PEFC： PEFC是一个独立的非盈利的国际组织，创立于上个世纪的1999年，主要通过第三方认证来促进森林的可持续经营。PEFC为林纸行业提供了保障机制，确保企业使用的木材来自于可持续经营的森林。PEFC是全球**大的森林认证体系，所认证的面积占全球认证总面积的66%。

PEFC认证需要具备四大要素，**要制定国家标准。在中国，国家体系就是以中国森林认证委员会为代表的国家标准，与PEFC进行互认。第二要素是要有独立的第三方认证机构。第三要素是要有一个认可机构。在中国开展认证，**要得到认监委的批准。这是行政许可，不能直接到工商局去注册。然后，认可机构提供技术的认定和审核人员。各种认证都要到认可机构那边去做资质的认可，然后就可以开业了。第四个要素是PEFC来制定PEFC的包括标识在内的规则。作者：丁 洋