李克强作政府工作报告

2014年GDP增长7.4%

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

2015年GDP目标增长7%左右，能耗强度下降3.1%以上

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

2015年将促进冶金、建材等产业对外投资

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

2015年保障性安居工程新安排740万套，提升城镇规划建设水平

推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是**大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

2015年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

张德江全国人大工作报告

针对群众反映强烈大气污染问题开展检查

推进生态文明建设。针对群众反映强烈的大气环境污染严重问题，常委会开展大气污染防治法执法检查，重点检查京津冀、长三角、珠三角等重点区域的法律实施情况。着力推动落实政府、企业责任，突出防治重点，注重源头治理，健全区域联防联控机制，加强执法监管，严惩违法行为。国务院将常委会审议意见转发有关部门和地区，要求认真研究，打好防治大气污染攻坚战，自觉接受人大监督，以实实在在的效果取信于民。针对“十二五”规划纲要实施中期评估反映的部分节能减排约束性指标完成进度滞后的问题，常委会专门安排听取审议节能减排工作情况的报告，提出要下更大决心、作更多努力，把节能减排作为转方式、调结构的重要抓手，强化目标责任制和问责制，坚决淘汰落后产能，确保完成“十二五”各项目标任务。

新环保法加大对环境违法行为处罚力度

在一批重要立法项目上取得新进展。环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。常委会在深入调研、充分听取意见的基础上，经过4次审议，对环境保护法作出全面修订。这是该法律正式施行25年来的首次修订。这次修订，针对环境保护领域的共性问题和突出问题，进一步明确政府监管职责，完善生态保护红线、污染物总量控制、跨行政区域联合防治等制度，强化企业防治污染责任，建立环境信息公开、公众参与和公益诉讼制度，加大对环境违法行为追责和处罚的力度。法律还明确规定，县级以上人民政府应当每年向本级人大或者其常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。

环保部长陈吉宁

去年300多个城市中80%未达到二级标准

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去年全国300多个地级以上城市中80%未达到国家空气质量二级标准。长三角、珠三角，特别是京津冀地区，大面积雾霾频繁发生，引起社会各界和新闻媒体的高度关注。

环保部下属8个环评单位将率先脱离

我们决不允许戴着红顶赚黑钱，他当场承诺，环保部下属8个环评单位今年将率先从环保部脱离。还将深化环评改革，不能把一个不该建的项目放在不该放的环境敏感区。

每个人都要转变“环境不友好”生活方式

治理雾霾需要政府、企业和公众形成合力，每个人都是雾霾的受害者，也是雾霾的制造者，单个人排放微不足道，但是合起来就影响巨大，环境污染治理是每个人的责任，应该从自己做起，从小事做起，比如少开车。

中国环境污形势仍十分严峻

现在，从污染物总量减排来看，我们四项主要污染物，COD和二氧化硫今年已经提前完成“十二五”的任务，氮氧化物和氨氮预计也会按期完成。随着污染物的持续减排，一些常规的污染物在国控断面上已经出现了持续稳定好转的局面。但是总的来看，污染物排放量仍然处在一个非常高的水平上，已经接近或者说超过环境容量，在一些地方、在一些时间段，超过还比较多。所以说，我们的环境形势仍然十分严峻，表现在三个方面：一是环境质量差。雾霾的问题、水体富营养化的问题、地下水污染的问题、城市黑臭水体的问题等等。二是生态损失比较严重，特别是水体的生态损失。三是由于产业布局不合理，大量的重化工企业沿河、沿湖、沿江的布局仍然带来比较高的环境风险。环境问题已经成为我们实现全面小康的瓶颈问题。

我看了一下，世界各国在发展进程中都面临这个问题，所以环境科学里面有一个很重要的曲线叫“库兹涅茨曲线”。随着经济的增长，污染物排放量增加，到了转型期，过了这个阶段之后，污染物排放会下降，我们的峰值相对来说比较高。为什么呢?大家看，从工业革命以来，所有的现代化国家不讲体量，只从人口密度和工业化带来的单位土地面积排放量来讲，这是一个环境排污强度，我们现在已经超过历史上**高的两个国家——德国和日本，超过他们2-3倍。所以，我们面临着一个人类历史上前所未有的发展和环境之间的矛盾。解决中国环境问题，不能够操之过急，也不能期望过快，但是，更不能听之任之，也不能懒政不作为，因为这是关系到我们民生福祉和民族未来的长远问题。

我们也有我们的优势，包括体制优势和制度优势，可以更好地从上向下推动这样一项工作，我们也有后发优势。我们现在的经济模式总体上是粗放式的，其实环境治理又何尝不是粗放式的呢?我们现在治理工程主要体现在末端治理，如果看过去几十年技术发展的情况，节约的技术比如说节能、节电、节水、截污的技术，清洁生产的技术，提高生产效率的技术，他们的进步要远远大于末端治理的进步。但是这些红利没有释放出来，为什么?一个是我们创新能力不强，还有就是我们的环保政策没有跟经济政策和发展政策作深度的融合。所以，李克强总理在政府工作报告中专门谈到了环保税立法的问题。随着创新能力的增强，随着政策深度融合发挥作用，我想，中国环境治理的进程会进一步加速。所以，我对我国的环境治理充满信心。

新环保法不是纸老虎

在讲到新环保法时，陈吉宁说，一个好的法律，不能成为“piece of paper”，不是纸老虎。他说，今年将对未批先建的企业进行全面大检查，对30%以上的市级以上政府实施督查。

陈吉宁说，目前新环保法还有一些不太明确的地方，还需要完善，而新环保法**关键的还在于执行和落实。他说，将加大信息公开，还将在6月5日推出微信举报平台。

污染物排放量已经接近或超过环境容量

长期以来，环境保护是我国的一项基本国策，我们历届政府一直努力破解发展与环境之间的矛盾。特别是党的十八大提出，把生态文明建设纳入到“五位一体”的总体布局。整个国家的污染治理进程明显在加速。

现在，从污染物总量减排来看，我们四项主要污染物，COD和二氧化硫今年已经提前完成“十二五”的任务，氮氧化物和氨氮预计也会按期完成。随着污染物的持续减排，一些常规的污染物在国控断面上已经出现了持续稳定好转的局面。但是总的来看，污染物排放量仍然处在一个非常高的水平上，已经接近或者说超过环境容量，在一些地方、在一些时间段，超过还比较多。所以说，我们的环境形势仍然十分严峻，表现在三个方面：一是环境质量差。雾霾的问题、水体富营养化的问题、地下水污染的问题、城市黑臭水体的问题等等。二是生态损失比较严重，特别是水体的生态损失。三是由于产业布局不合理，大量的重化工企业沿河、沿湖、沿江的布局仍然带来比较高的环境风险。环境问题已经成为我们实现全面小康的瓶颈问题。

让所有的污染源排放暴露在阳光下

今年，大气污染治理将主要抓好四个方面的工作：一是修订大气污染防治法。解决两个问题。**个是要把新的环保法公布之后，老的大气污染防治法不适用的部分修改过来，使它们保持一致。第二个就是要把这些年在大气污染治理方面形成的一些好的经验、好的制度、好的政策用法律形式固定下来，包括联防联控，包括重点地区燃煤量的控制，包括多污染物的协同控制等等。

二是全面实施“大气十条”。去年是**年，今年是第二年，我们要真抓实干，提高治污水平，大幅减少污染物排放量。

三是加大科学治霾和系统治霾的水平。随着主要污染物的减排，后面减排的成本会上升。所以我们要科学治霾，加大源解析的力度，要让“大气十条”这个好的路线图在各地落实为一个好的施工图。

四是加大信息公开。让所有的污染源排放暴露在阳光下，要让我们每一个人成为污染排放监督者，动员全社会力量一起来形成共治雾霾的局面。

人大发言人傅莹

环保法执行人民群众的参与和监督非常重要

大家可能今天都注意到，今天天气比较好。早晨我拉开窗帘，看到几抹早霞，真是心里充满感动。年轻时在兵团劳动，每天都是蓝天白云，但好像都没有注意到，每天注意的是怎么吃饱饭。现在生活是改善了，国家超快地进入工业化，也以几乎是超快的速度造成了环境透支。

比如说对违法企业可以采取按日计罚、查封扣押、甚至现行停产，甚至移送拘留，对监管失职行政人员可以行政问责。但是严格的法律是不够的。过去也有法律，但就是不执行。

全国人大多次派代表团、执法检查小组和团队到全国各地去检查、调研，看为什么这些法律条文得不到实施，企业为什么、管理当局为什么、执法人员为什么，应该说在目前为止，把我们看到的漏洞，能堵住的都堵住了，但能不能执行下去，这也真是要看大家能否齐心协力了。

环保法的执行人民群众的参与和监督也是非常重要的在环保法中为公众的参与和监督提供了制度保障，专门新增了一个章节，集中规定信息公开和公益参与，要求政府、部门、企业依法公开环境信息，为公民个人、组织参与环境监督提供程序便利。

财政部长楼继伟

中国不能单纯依靠环保税解决各种空气污染和雾霾问题

中国不能单纯依靠环保税解决各种空气污染和雾霾问题，人人都有责任，超量排放的企业必须受罚，我们不能单纯希望一个环保税就可以解决所有问题，这只是一个小税种，我们正在努力，但它不会成为主要的财政收入来源。

防止经济断崖下落须采适度扩张政策

我国经济发展进入了新常态。不仅中国经济进入了新常态，全球经济也进入了新常态。2008年，美国雷曼兄弟事件引发了全球的金融危机和经济下行，是一个去杠杆化过程。这个过程各国进展的速度不一样。同时，还要清理过去一些不利于市场竞争的政策，是很痛苦的调整过程。因此，全球还在新常态之下，通货紧缩的趋势在加重，复苏的势头并不明朗，包括美国经济的复苏，我们也不认为它是非常明朗的。这对中国的影响就会很大。

第二，“三期叠加”造成的一些问题在今后一段时间内要解决，我国经济的增长动力发生改变，这时候就是新常态。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。

去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作报告，按照预算收支的口径，全国赤字率是2.3%。但按当年实际收支差额的口径看，赤字率要大一些。不是说有两笔账，账摆得明明白白。

如果大家仔细看，财政部代表国务院提交的预算报告，调入了预算稳定调节基金，有1124亿元结转资金用于今年的开支。地方的历史债务，从今年开始转为余额管理。去年地方债务的还本部分是993亿元，今年肯定超过1000亿元，可以通过发新债还老债解决。所以，在口径变化之后，就有2000多亿可安排的支出，这些支出如果按当年的收支差额计算赤字率的话，实际上差不多是2.7%。但在预算中无法表达，因为结转资金都已经列过支出，只是还没有花出去，现在我们重新花了，但不能第二次列为支出，那就重复列支了。所以，报告中的赤字率仍是2.3%。当年收支差额是2.7%，这个力度是比较大的。对于支撑经济的发展、抵御下行压力，将发挥重要的作用。这是总量。至于具体细节，可以看预算报告。