据息，8月25日提交全国人大常委会审议的广告法修订草案中，增加了广告荐证者的行为规范和法律责任。相关专家表示，今后明星必须使用过相关产品或接受过相关服务后，才能再进行广告代言。

1名人

代言若害人也要担责任

此次草案把广告法中的“广告”定义为商业广告，并扩大调整范围，把自然人也纳入到广告主、广告经营者和广告发布者中。

从消费者状告刘嘉玲及SK-Ⅱ虚假广告案，到郭德纲代言“藏秘排油”广告，明星代言广告是否应该承担责任，一直广受社会关注。对于规范名人明星代言广告的呼吁，草案中首次引入“广告荐证者”的法律概念，即广告主以外的，在广告中对商品、服务进行推荐或证明的自然人、法人或者其他组织。

草案规定，广告荐证者应依据事实，查验广告主提供的证明文件，核对广告内容，“不得为其未使用过的商品或未接受过的服务进行证明”。

一旦发现广告荐证者明知或应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或证明，将由工商部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;损害消费者合法权益的，还要依法承担连带责任。

这意味着，公众人物将不能随便接受代言。

解读

产品用没用明星应公证

北京市律协消费者权益法律事务专业委员会主任、北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌表示，中国存在明星虚假代言广告的行为，此前就有明星被曝出虚假代言广告，比如自己明明没得癌症，却以癌症患者的口吻来说明某类产品的功效。韩国等国家法律规定，明星代言产品，必须经过使用后才能说明其功效，此次广告法的草案借鉴了国外的规定。

中国商业联合会媒体购物专业委员会秘书长王波表示，法律规定出台后还需要一些细则，比如明星应有公证的书面材料证明自己用过某种产品，然后才能代言。

2 房产广告

楼盘位置禁以“所需时间”表示

购买XX楼盘可保值升值，XX楼盘距国贸仅30分钟车程……今后这类房地产广告，有可能是违法广告。

草案专列一条，对房地产领域的广告进行规范。草案规定，房地产广告不得含有升值或投资回报的承诺。此外，房地产项目位置应当以该项目到达某一具体参照物的现有交通干道的实际距离表示，不得以所需时间表示。

3垃圾

发垃圾广告今后将叫停

针对广告短信、垃圾邮件满天飞的现象，草案增加了专条加以规范。

2013年，中国手机用户收到的垃圾短信总数超过2000亿条。在垃圾短信中，各类商家促销广告占绝大多数，达到65%;房地产广告其次，占15%左右。针对令人不堪其扰的垃圾广告，草案规定任何单位或个人未经当事人同意或请求，或当事人明确表示拒绝的，不得向其住宅、交通工具、固定电话、移动电话或个人电子邮箱等发送广告。

草案还要求，公共场所的管理者或电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输平台发布违法广告的，应予以制止。

解读

规定可行性才是**关键

中国人民大学商法研究所所长、中国人民大学法学院教授刘俊海表示，这个规定的可行性、数据如何采用，才是**关键的。刘俊海表示，应该参照新消法关于欺诈的保底500元的条款规定，发一条垃圾短信或拨打一个骚扰电话，至少要赔偿消费者500元。用这种方法，让广告公司感到疼痛难忍，这就提高了失信成本，提高了维权收益，消费者也有了动力。

另外，还要对提供相关电信服务的企业和互联网信息平台需要承担的责任进行界定。

4虚假

发虚假广告将加重处罚

草案明确虚假广告概念，指出广告以虚假或引人误解的内容欺骗、误导消费者的，就构成虚假广告。

草案列举了虚假广告的4种情形，同时对重点违法行为提高罚款幅度，没收广告费用，并处广告费用3倍以上5倍以下罚款，广告费无法计算的，**高可罚100万元。

据国家食药监总局对2012年全年和2013年1月至3月期间全国118个省级电视频道、171个地市级电视频道和101份报刊的监测数据，保健食品广告90%以上属于虚假违法广告。针对这一现状，草案新增保健食品、医疗的广告准则，明确提出药品、保健食品、医疗器械、医疗广告不得涉及的内容，包括不科学的表示功效的断言和保证、治愈率和有效率。同时规定不得作对比性质广告，也不得利用医药科研单位、学术机构、医疗机构、行业协会或者专业人士、患者的名义作推荐、证明。

解读

惩处加力度震慑作用大

中国商业联合会媒体购物专业委员会秘书长王波表示，草案加大对虚假广告的惩处力度，是一个积极信号，对广告发布者有一个很大的震慑作用。以前广告发布者经常以审查不严来推卸责任，今后如果再以这种借口屡次发布，就会面临更严厉的处罚。北京市律协消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌表示，如是恶意串通，还应追究相关人的刑事责任。

5烟草

烟草类广告将绝迹户外

广告法修订案草案对发布烟草广告的媒介、形式和场所作了更严格的限制。

我国是全球**大烟草生产国、消费国和受害国，烟民超过3亿，每年死于相关疾病的人数超过百万。现行广告法规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，并禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。在此基础上，广告法修订案草案对烟草广告作了更严格的限制。

草案规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告。对于禁止设置烟草广告的公共场所，草案予以扩大，增列禁止在图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告。同时，草案明确规定禁止设置户外烟草广告。

草案还列举了烟酒类广告多个“不得”。比如不得出现吸烟、饮酒形象;不得使用未成年人的名义或形象;不得诱导、怂恿吸烟、饮酒或者宣传无节制饮酒等。

解读

暗度陈仓者亦应被禁止

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，像“山高人为峰”“山高云淡”表面上没有宣传烟草，但宣传了烟草公司所在的公司集团品牌形象，实际这是暗度陈仓、瞒天过海。新广告法针对这种现象应扩大调整对象，只要是烟草公司及其关联的公司，只要可能使消费者联想到烟草，都应在被禁止之列。监管部门、消费者应协同监管，积极举报。

追访

应不应该全面禁止烟草广告?

本次广告法修订草案，只是对发布烟草广告的媒介、形式和场所作了更严格的限制，但并没有规定“全面禁止烟草广告”。今年6月，全国人大财经委审议广告法修订草案时，有的委员提出，关于是否全面禁止烟草广告的问题，有关方面仍存在不同意见。

此前，有专家、学者呼吁，广告法修订应从全民健康角度考虑，将“全面禁止所有烟草广告、促销和赞助”的条款写进广告法。

曾担任中国预防科学院副院长、现任新探健康发展研究中心副主任的吴宜群表示，如果只看到烟草业的巨额利润，看不到烟草繁荣背后普通百姓付出的健康代价，就将因小失大。她认为，广告法修订对烟草广告的禁止不够全面，不应给烟草广告留后门。

社科院法学所学者黄金荣接受媒体采访时说，只有按照《烟草控制框架公约》的要求从法律上全面禁止所有烟草广告，才能堵住任何形式的变相烟草广告。

评论：明星代言须先使用，方向正确执行难

广告法修订草案25日提交第十二届全国人大常委会第十次会议审议。草案增加了广告荐证者的行为规范和法律责任，这意味着明星在代言时将有更多规范，不得为未使用过的商品和服务作证明。广告法修订草案明确，广告荐证者，是指广告主以外的，在广告中对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。

这些年，因为代言虚假广告而深陷舆论漩涡的明星，的确是不胜枚举。根据国家工商总局的统计数据显示，2013年，全国共查处此类案件3.15万件，同比增长19.3%。从虚假广告行为涉及的领域来看，药品、食品和医疗服务排在前三位，共占虚假广告案件的三分之一，是“重灾区”中的“重灾区”。源于这样的现实，公众也形成了固有的认知，明星代言应该谨慎一点，也应该承担一定的责任，毕竟，明星拿了高额的代言费，理应是所代言产品的“利益共同体”，那为产品负责，显然是权利与义务对等的一种写照。

在一次次的探讨中，对明星的代言，也不断地得到规范。今年1月，**高法发布《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，其中指出，明星代言虚假广告要担责，这是一种进步。如今，广告法拟进行修改，对明星代言进行更加严苛的规范，明星代言不仅要承担连带责任，而且没有使用不得代言。这意味着明星代言的规范，进一步“升级”了。由此不难看出，此次广告法的修改，的确是一种进步。

不过，对于“明星代言应先使用”的规定，还是引发极大的争议。除却支持的声音，也有一些人提出了质疑，称对企业商家的产品进行监管与管理，理应是相关部门的职责，如今对明星代言进行严管，是不是有推卸责任的嫌疑呢?甚至有人直接表示，不能让严管明星代言成为监管部门失职的挡箭牌。这些担忧，有一定的道理，毕竟，明星的主业不是监管，对产品与服务的真假好坏，的确是很难分清的。

但事实上，规范明星代言与监管部门加强监管力度，这并不矛盾，完全可以并行不悖。事实上，在美国，明星代言广告属于证人广告范畴。同时，美国对于证人广告有着明确的规定：凡是证言性质的广告，内容必须有真人真事为证，即向消费者推荐产品或服务的证人，无论是明星、名人还是专家或普通人，都必须是产品的真实使用者，否则按虚假广告处理。可以说，如今广告法进行修订的内容，如明星代言须先使用，这个大方向是正确的，但执行起来还是有点难。

而且，早有明星经纪人向媒体曝光，称多数明星不了解也不使用自身代言的产品，在这样的现实境况下，却“诱导”粉丝去使用，于情于理都说不过去。如今，广告法拟修改的内容里，规定明星代言产品必须先使用，且出现问题要承担一定的连带责任，这的确应该成为一种共识。如今的希冀是，这能早日照进现实，成为规范明星代言的“利刃”。与此同时，监管部门自身的监管责任，也不能落下。