8月15日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》(下称《意见稿》)，将10种不动产权利纳入登记范围，分别是集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权，以及法律规定需要登记的其他不动产权利。

根据《意见稿》，不动产将以不动产单元为基本单位进行登记，不动产单元具有**编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。

事实上，自不动产统一登记概念提出以来，这项制度就被社会猜想成我国又一有力反腐手段。“不可否认，以往不动产尤其是房地产登记的不统一和房产信息联网的缺失，使反腐机制存留较大漏洞。在屡被曝光的各种腐败案件中，房地产已经成为腐败官员获取和安置不法财产的重要渠道。”中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示。也正因如此，不少民众认为，不动产登记涉及房产、土地等权属信息，势必使得一些群体长期违规占有或违反有关政策占有的不动产资源浮出水面。

根据《意见稿》，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。而对于“利害关系人”的界定，参与起草《意见稿》的中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠解释称，这包括国家机构中履行法定职责的人，例如公安机关、检察机关或法院可以依法要求公开公职人员的不动产信息。

《意见稿》对“登记信息共享与保护”做了规定。国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

同时，《意见稿》指出，不动产登记有关信息与住建、农业、林业、海洋等部门审批、交易等信息应当实时互通共享。国土资源、公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。不动产登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。

在中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞看来，不动产登记的“城乡统一”是难题之一。不动产类别、性质十分复杂，且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带来了挑战。仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类，产权怎么明晰、性质怎么确定等都是难题。

“农村近年来人口结构变化巨大，宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系，统一登记在细节上的难度非常大。”牛凤瑞说，“比如，宅基地虽然为集体所有，但在农村，实际上可以世代继承，很多农民听说开始确权登记后都回家盖房子了。不动产登记要落实起来，就不能不考虑一些关联效应，比如城乡户籍制度改革等。”