4月23日，国务院总理主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的工作。会议决定，80个基础设施项目将向社会资本开放。

总理强调，让企业拥有投资自主权，让社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用的重要举措。

80个示范项目向社会资本招标

为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，会议决定，按照政府工作报告部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

这是继4月18日新一届国家能源委员会首次会议提出适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设之后，国务院再次强调促进投资。

不过，与过去不一样的是，这次加快投资更强调以民间投资的形式进行，这对行业的影响将非常大。

总理强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，“让有资质的企业都有公平竞争的机会”。“特别是一些产业项目，竞争一定要公平。不能让哪个企业通过关系进来”。

目前，各地都在公布2014年新的投资项目，更远的一些投资项目也在谋划，湖北、河南、江西、四川等地就公布了各种投资项目，其中包括铁路、机场、能源、化工等。

目前，不少项目已经取得了很大的突破。比如，北京地铁4号线就是按照香港地铁投资模式建成，并自行运营的，这种模式实际上就是特许经营。

政府部门从公开“权力清单”到公开“作为清单”

国务院会议指出，下一步要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

会议强调，下一步，在去年修订的政府核准投资项目目录的基础上，今年还要再做修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案;对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。

同时还要改进和规范核准行为，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

总理指出，政府多放一点权力，民间投资就会增强一点，经济才会更加稳定、健康地发展。他说，不同部门综合执法的经验已经比较成熟，但很多地方还是联动机制，还是好几个不同的“大盖帽”。“能不能合成一个‘大盖帽’，真正方便老百姓呢?”总理说。

为此，今年，国家还要加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。

总理强调：“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、曝光!”他提出，今年以来，政府部门已经公开了“权力清单”，下一步还要公开各部门的“作为清单”，并要广泛接受社会监督。

交通银行高级分析师唐建伟指出，今年各地投资增速下降比较厉害，主要是受制于资金来源。如果民间投资跟进且有效率，将对经济起到企稳的作用。核心是投资的项目资金来源要多元化。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇则认为，不同的行业投资领域应该加快改革，要细致且要有区别。比如，民间投资对降落小飞机的通用机场建设兴趣大，但是这个需要国家将低空领域放开，这就牵扯到空军的空域管制改革。

水电、水利等领域民间愿意投资，也可以采取建设、运营、转交的(BOT)特许经营方式，但是此部分涉及移民及拆迁问题，需要政府出面解决。另外，建设民航机场涉及航线问题，这不是民营企业能解决的。钟和