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谁来为改善农村人居环境埋单?

来源:中国建设报 发布日期:2013-12-23 10:38:21 查看次数:
【九正建材网】 新农村建设是一项长期工程,建设中也需大量建筑材料,九正建材网小编认为,作为下游的家居建材业需把握好这一政策机遇,借此大力拓展农村市场。

改善农村人居环境有很多困难需要解决,**大的困难就是资金问题,改善农村人居环境需要大量的资金,这些资金又从何处而来呢?按照徐州市贾汪区青山泉镇马庄村的经验,完善村内沟、渠、路等一系列基础设施、公益事业建设,实施了秸秆气化工程,太阳能、闭路电视、“三改”、电话入户率100%,兴建农民活动中心、文化室、图书室,组建了农民乐队等,累计投资1300余万元。按全村2343人算,人均投资5500元。全国大约还有6亿多人居住在农村,改善农村人居条件至少需要3.3万亿元资金。随着新农村建设的推进,由于各地情况差异很多,发展水平参差不齐,所需要的资金规模只会水涨船高。有专家测算,到2020年社会主义新农村建设需要新增资金15 20万亿元人民币。

持续、有保证的资金来源是改善农村人居环境,实现新农村建设的动力来源,我们从哪里获得如此巨大的资金?换句话说,谁来为改善农村人居环境埋单?

这些钱不能只靠农民来支付。对于城市的改造,我们采用的方式是拆迁、开放新楼盘、居民购买。但是对于农村这条路是走不通的,因为至2012年农村人均纯收入才到6977元。农村人均收入低,储蓄少,贷款难以获得,本地政府财政收入少,并且依靠土地出让获得财政收入的方式也不可持续。

依靠中央政府转移支出,由城市居民支持农村建设,工业反哺农业。这是我们未来一项重要的资金来源,毕竟城镇人均收入已经达到2.4万元,在城市化、工业化的早期农村也无偿支持了城市。但是中国城市刚进入中等收入阶段,城市也在大规模改造之中,也需要大量的资金投入,所以城市对于农村的支持也只能是有限的。当前政府转移支出的规模还比较小,2013年农村环保专项资金135亿元,农村危房改造补助资金230亿元,未来政府必然会增加对农村建设的投入。但是考虑当前流动性过剩,增发货币、债券必然引发通货膨胀等不利后果。

相对于其他的融资方式,**有发展前景的还是像 BOT(Build Operate Transfer),即建设 经营 转让等等这样集开发、融资、销售于一体的方式。政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营农村的基础设施、工商业,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。这样政府不需要大规模扩张信贷就可以获得足够的投资,只需要为企业提供信贷担保即可。企业可以充分利用银行过剩的流动性,利用农村的劳动力和资源优势,并且以利润为导向,也会提高资金利用的效率。对于居民,在开发初期可以获得相应的补偿,在开发之后,居民在企业工作获得稳定的收入来源。类似BOT的融资方式还有很多,通过金融创新都可以实现企业、政府和居民三方的共赢,因此这样的融资方式在将来会获得巨大发展。

新农村建设需要一个长期的过程,需要稳定的资金来源保证这个过程平稳进行下去。浙江省通过学习充分运用市场机制,通过政策激励,积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等方式,这也值得各地借鉴。崔琦

新农村建设是一项长期工程,建设中也需大量建筑材料,九正建材网小编认为,作为下游的家居建材业需把握好这一政策机遇,借此大力拓展农村市场。

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