进入21世纪，我国现代化建设开始步入第三步发展战略，即到本世纪中叶，建国100周年的时候达到中等发达国家水平。中共十六大作出重要判断，即“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，“我们要在本世纪头二十年，集中力量、全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。我国在“十五”、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就，社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设都取得重大进展。

涂料工业在新世纪以来，适应我国全面建设小康社会的需要，坚持走新型工业化道路，生产力水平、运行质量效益大幅提高，产业结构明显改善，科技进步加快，人才队伍壮大，创新能力增强，品牌建设取得初步成效。国内外市场协调发展，企业组织、产业集群、区域布局等结构有较大改善。涂料工业在国际产业结构中的规模进一步扩大，核心竞争力进一步增强。

中国涂料工业涂料总产量从2003年的241.51万吨增加到2012年的1271.87万吨，增长率为500%多;涂料总产值从2003年的428.05亿元增加到2012年的2934.6亿元，增长率为700%;涂料利润总额从2003年的34.89亿元增加到2012年的214亿元，增长了600%多。涂料工业为中国惠及十几亿人口更高水平的小康社会不仅创造了日益丰富和更加美好的家居生活，还创造了近40万个就业岗位。

涂料工业作为国民经济的配套性产业，在全面建设小康社会的事业中，也发挥着重要的民生作用和在国际合作与竞争中的优势作用，涂料工业在规模、结构、科技与品牌、质量效益、开拓国内外市场等方面取得了巨大的发展和进步。全面建设小康社会，以“十二五”为关键阶段的新时期已经开始，对涂料工业由大变强不仅提出了更高要求，也提供了重要机遇。

根据党的十七届五中全会关于制定“十二五”规划的指导思想，涂料工业在新时期，特别强调必须加倍努力，以转变经济发展方式为主线，走新型工业化道路，加快结构调整，建设现代产业体系，实现由大变强。涂料工业要主动适应国内外形势的新变化，抢抓机遇，积极应对可以预见和难以预见的风险挑战，坚持扩大内需战略，顺应各族人民过上更好生活的新期待，适应中国工业化中后期科学发展的新要求，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势，努力实现由世界涂料大国向涂料强国转变的奋斗目标。

一、加快结构调整和转型升级，转变产业经济增长方式

当前，我国涂料工业依然总量结构性过剩，总体上还处于粗放式发展阶段。数量增长很快，但是在质的提升上与之不相称，投入产出失衡，行业存在结构性矛盾。一方面产能过剩，**是落后产能过剩，大量涂料需要淘汰，但新兴产业和塑料等所用优质涂料供不应求，有的品种还处于空白。“十二五”期间重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持产业平稳较快发展和加快产业发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。要大力开展涂料结构调整，促进传统涂料向绿色涂料工业的转变，这是推动产业结构升级和转变发展方式的重要引擎。要大力进行产业转型，加大自主创新力度，不断开发出适应新兴产业需求的新涂料产品。

从经济发展实践看，发展中国家按照劳动力、土地等要素禀赋的比较优势来布局整个产业，在生产力水平低下的初期，固然可在一定程度上获取相应的比较利益，实现资本的积累和经济增长的维持。但从长期来看，劳动力、土地、资源等要素成本的上升和稀缺性将使得低成本比较优势的基础逐步丧失，投入边际报酬不断下降，日益呈现出依赖外生比较优势为基础的增长方式的不可持续性。

此外，由于发达国家控制技术密集型产业并居于产业价值链的中心环节，具有不可替代性或替代弹性小的特点，自然会千方百计运用各种方式保持自身的竞争优势，防止技术外流，从而导致发展中国家的产业升级受阻。发展中国家如果放任劳动密集型产业的过度发展，只会导致产业发展的进一步失衡和贸易条件的不断恶化。因此，我国涂料工业的根本出路是在传统比较优势消失之前，加快培育以科技自主创新和人力资源提升为基础的新竞争优势。

涂料工业要适应自身转变发展方式的新要求。涂料工业要满足中国工业化中后期的巨大经济社会需求，必须紧紧抓住自身转变发展方式主线和结构调整主攻方向。

**，产业要素结构需要进行重大调整，要从以大量资源投入和低工资劳动力投入为主，转向扩大知识和技术要素的投入、依靠科技**生产力和人才**资源为主的发展方式。第二，产业的功能要从在国际价值链低端的加工型制造业，向在国内国际价值链高端具有产业核心竞争力和自主品牌创造能力的创新型制造业转变。第三，产业的价值结构要从市场供求内部性的效益驱动，向将质量效益内部性动力与资源节约、环境友好、生态和谐等市场外部性责任紧密结合的科学发展动力转变。第四，产业的生产方式要从企业间分散重复、盲目扩张、粗放发展的生产方式，向以自主发展、战略合作，自主研发、集成创新，有序竞争、公平链接的社会化大生产方式转变。从各自为战打造品牌优势向以骨干企业为主力，以供应链为纽带打造产业同盟品牌优势或区域品牌群落的品牌集成优势转变。第五，完善涂料产业区域布局，实现从我国东部产业带优势向东中西部主体功能区相协调配套的战略优势转变。第六，整合国内外两种资源，开拓国内外两个市场，从以往产品“走出去”的发展方式，向“品牌”走出去、运用资本实力，跨国兼并，提高跨区域跨国资源配置能力，发展中国涂料工业跨国公司，发展拥有国际**品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化;第七，鼓励企业在结构调整和产业升级过程中，加快信息化建设，提高企业和行业的快速反应能力，使涂料产业走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，更好地适应全球化竞争的新形势。

二、涂料工业要创造科学技术的新优势

科学技术是**生产力，是涂料强国建设的基石。涂料工业是具有一定技术含量的产业，因此我们要切实将科技新优势置于优先发展的战略地位，提升科技对于产业升级的贡献率。正在深化和发生广泛影响的新科技革命对于涂料工业由大变强既是难得的机遇，又有难以预料的风险。机遇在于一旦掌握了高新技术，就会大幅提高产业创造力和竞争力，把握住全球经济分工新定位的主动权;风险在于技术的革命性突破往往对传统技术带来破坏性效应，而目前我国涂料行业的创新能力还不够强，技术进步的路径基本处于技术追赶型、技术引进型发展方式，有相当多企业虽然采用了世界**的装备技术，但产品创新价值并不高。

正是涂料工业等消费品工业将科学技术的革命性进步与人类自由的实现直接联系起来，并将人类物质生活和文化生活质量推向新高度。当前，中国涂料工业适应国际分工新定位的紧迫性正是推进产业科学技术创新的**大动力。

**，加大技术研发投入，完善涂料产业技术创新体系。组建涂料技术研发中心，组织力量开展若干项技术(如海洋涂料技术、高端防腐涂料技术、风电涂料技术等)的应用，攻克基础理论和核心技术难题;科技部门要设立科研基金，将涂料科研项目列入**研究计划;各地政府要大力支持涂料技术项目，将其列入重大科技成果转化项目，给予经费支持;提高涂料企业自主创新能力，支持企业成为自主创新的主体。鼓励企业通过引进技术、合作开发、联合制造等方式掌握核心技术和关键技术，在立足自主研发的基础上，实现消化吸收再创新;鼓励科研院所和企业在若干关键领域开展联合研发和产学研合作，促进跨行业结合、产业链结合，组织广泛集成创新，提高科研成果转化效率。

第二，建立国家公共技术平台，研发产业共性技术。一是开发涂料基础共性技术和**技术;二是完善涂料技术数据共享系统，逐步实现涂料技术数据库的全行业共享;三是鼓励行业协会、企业、高等院校建立涂料技术服务机构或涂料专业院系，提供公共技术服务，普及涂料技术知识，提升全行业技术水平。

第三，坚持对内对外开放方针，适应知识经济时代新特点，更要善于运用知识流和网络资源，组织创新战略同盟，自主开发，共赢合作。

第四，要求真务实，突破行业科技瓶颈。重点围绕突破高端涂料技术、原材料技术瓶颈，节能减排与清洁生产技术瓶颈，技术装备、工艺流程、质量品质与功能升级的瓶颈，大力促进产业组织结构和管理方式升级，提高全行业运行的数字化、信息化、智能化水平;充分发挥市场机制作用，促进落后工艺、技术和装备及时退出。

三、涂料工业要创造自主品牌的新优势

缺少**自主品牌一直是我国涂料工业的软肋。多年来，我国涂料业却一直没有树立起自己的**品牌，与国外**大的差距就是品牌尤其是世界**品牌的缺失，产品明显存在着售价低、附加值低、竞争层次低、经济效益低等问题。虽然在近10年里，涂料工业初步形成了涵盖涂料成品、原料颜料、生产设备、涂装设备等产业链各环节创建自主品牌的发展势头，特别是涂料成品品牌发展日趋成熟，在建立市场信誉、提升品牌价值等方面取得显著进步。但作为世界涂料生产大国、消费大国的中国涂料工业，总体来说品牌培育还处于初级阶段，不仅在认识上存在许多误区，而且在实践中存在众多薄弱环节，按照国际分工新定位的要求，我国与世界品牌强国还有相当大的差距。

为此，我国涂料工业要创建自己的品牌新优势：

**，要把自主品牌建设摆到提升产业核心竞争力的高度，着力创建我国涂料工业在国际经济合作与竞争中的品牌新优势。一个产业在国际经济分工中的品牌价值高低，不仅反映该产业国际活动的话语权，而且体现一个国家综合国力的大小;

第二，品牌作为市场经济的产物，它是以商品的使用价值为物质承担者，体现生产者与消费者(包括生产性消费)诚信关系的价值标识。在社会化大生产特别是全球化生产方式条件下，品牌价值不仅产生于品牌供应链各环节创造价值的系统集成，而且形成于商品生产、分配、交换、消费全过程，遵循着市场公认的价值体系，这一价值体系由四大核心因素构成，即质量、创新、快速反应和社会责任四位一体的价值体系。因此，涂料企业必须从四大核心因素上加强建设;

第三，创建品牌新优势必须以企业为主体，以市场竞争为主要形成机制。从本质上认识优势品牌是社会化生产力发展　　同市场配置资源基础作用相结合的产物，既不能靠企业在市场上叫卖的技巧也不能靠行政拔苗助长，但是需要良好的品牌生长环境，即要创造有利于自主品牌生长的产业结构生态，有利于充分、公平竞争的市场生态，有利于品牌文化健康发展的文化生态，有利于自主品牌创建并快速成长的政策生态;

第四，创建自主品牌优势必然与产业结构调整密切相关，中国涂料工业以近万家企业，创造行业品牌价值急需要经过市场检验的**品牌企业作为骨干，并以**品牌价值为纽带将众多小企业按社会化分工纳入品牌供应链系统，以品牌的集中度带动产业的集中度;

第五，提升品牌价值要靠提高社会化生产力来实现，“一定的生产方式或一定的工业阶段始终与一定的共同活动的方式或一定的社会阶段联系着的，而这种共同活动方式本身就是‘生产力’”。因此，涂料工业创建品牌价值不仅要靠**产品品牌、**企业品牌、**区域品牌来带动，而且需要代表现代共同活动方式的**公共服务品牌带动，如**品牌协会，**品牌媒体，**品牌中介组织，**品牌展览、信息、物流、咨询等现代服务业;

第六，要充分发挥资金、技术、人才等生产要素的优势，加大资源整合力度，加快培育具有自主知识产权的品牌产品，扩大在全球涂料中、高端市场中的份额，增强行业的国际竞争力。

四、涂料工业要创造可持续发展的新优势

可持续发展是当今时代人类共同面对的突出问题，涂料工业单纯向自然索取以满足人们的现实生存和发展需要，这种发展方式已无路可走。人类已经感受到遭到自然界报复的恶果，转变这种不可持续发展方式已经成为当代人类的共识，对可持续发展的贡献大小上升为国际竞争中市场价值量化的重要尺度，成为社会价值的评价准则。因此，严肃对待可持续发展，正确解决可持续发展面临的突出问题，已经成为中国涂料工业由大变强的重要准则。

中国涂料工业作为世界涂料生产大国，涂料产量占世界的44%左右，中国人口占世界总人口的1/5，也是涂料消费大国，因此落实可持续发展，实施绿色发展、低碳发展、循环发展，既对中国可持续发展和提高国际竞争力意义重大，又是对人类可持续发展承担的义不容辞的大国责任。

在新时期，我国涂料工业培育可持续发展的新优势：**，要通过技术创新生产高质量的水性涂料、净味除甲醛、节能环保、抗菌防霉等环境友好型涂料产品，减少高耗能、高污染产品，减少生产过程污染排放、碳排放，发展循环技术，减少资源消耗。第二，要通过提高劳动生产率，使产业发展、生活提高过程对环境危害和资源消耗的代价**低。第三，要通过提高队伍素质，提升企业管理、供应链管理和行业管理，形成价值共识，发挥人的积极性、创造性和自觉性。第四，涂料行业针对新时期的主要约束，脚踏实地解决以下几个突出的可持续发展问题：一是淘汰落后产能，升级工艺技术、新型装备，提升涂料生产的信息化水平，采用封闭式全环保自动化生产;二是加快解决开拓新型涂料原料资源的问题，大力开发高技术可再生生物涂料原料(硅藻泥、海藻泥为原料)，大力开发可替代的化学原料作为可持续发展的重大课题，加快突破涂料循环技术，缓解涂料原料不足的压力;三是把开发清洁生产技术作为行业可持续发展的重大课题，加快突破产业链全过程，实现减排和节约用水的大目标;四是加强从教育、科研、生产、营销直到消费全方位倡导可持续生产方式和可持续消费方式五、涂料工业要创造人才队伍的新优势

创新驱动发展，核心要素是人才。技术创新、管理创新、服务创新，都需要创新型人才支撑，推动创新的核心要素，正是人才。我国涂料工业要想获得新一轮的发展，其决定性力量将是高素质人才，而不是廉价劳动力。通过近10年的发展，我国涂料工业专业技术人员数量相应大幅增加，包括大批工程技术人员和企业管理人员，以及企业领军人物、技术领军人物和学科带头人，优秀涂料技术工程师及职业经理人，国家和省市级重点试验室、工程技术中心及企业的科研骨干。

人才是建设涂料工业强国的**资源。大力实施涂料人才强国战略，遵循社会主义市场经济规律，教育、人才成长规律，加快涂料人才体制机制改革创新，完善创新高效激励机制、创新科技评价体系，加快创新文化建设，营造一个创新环境，继而推动科技创新力度，使科技成果转化效率大幅提高。要以提高涂料人才综合素质和创新能力为目标，以高层次人才和创新团队建设为重点，以培育和稳定高素质技能人才为基础，建立能够培养多层次的创新人才、更好地吸引和使用人才的机制，营造人才成长的良好环境，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、开拓创新的高水平涂料人才队伍。

在新时期，努力改善涂料人才结构，要造就一批行业领军人才，培养一批国际国内**品牌的企业家领军人物，培养一批涂料行业卓越科学家、高校学科带头人、行业重大科技攻关项目的领军人物，培养一批引领行业技术队伍成长的技术工程师、技术创新人才，充分发挥教育功能、培训功能，努力创造干中学、快出人才的实战环境，努力造就大批优秀企业家、卓越工程师、高水平企业营销管理团队及宏大的高技能职工队伍，以造就结构优化、实力雄厚的高素质专业人才队伍。

六、建立健全产业政策，加强产业监管力度

实行涂料行业管理，严格执行涂料行业准入管理制度。具体内容包括：涂料企业市场准入制度、企业认证制度、产品和市场监管制度、技术标准和监管制度、原材料来源管理制度和中介监管制度，以此规范涂料企业在产业领域的市场行为。

**，严格控制企业市场准入。一是实行涂料企业市场准入和认证制度，资质认定标准由国家有关部门制定，经认证的企业可从事涂料生产或销售。二是设定企业生产和产品销售准入条件。由国家认证机构对涂料工艺、涂料技术和涂料设备实行认证制度。由环保总局等部门制定涂料生产过程的环保标准，严防涂料产品生产和消费者使用过程中产生新的污染。规范涂料产品销售体系，加强产品跟踪与售后服务。三是制定涂料企业布局规划和区域控制方案。

第二，严格产品监管，实行涂料产品质量认证制度。一是制定涂料产品国家标准。鼓励国内大型涂料企业、涂料装备制造商、涂料原材料生产商和相关行业协会参与制定相应领域的国家标准，并力争成为世界标准，把握行业发展主动权。按照产品质量法，严把涂料产品质量关。二是实行强制性产品质量认证制度，涂料产品必须获得国家认证认可机构颁发的强制性产品认证证书(CCC证书)才能获准销售。三是对市场上出现的假冒伪劣涂料产品，相关政府部门要实行打假查处的常态化、有效化，对不法分子要加大惩罚力度。

第三，完善技术标准和技术监管制度。包括：制定各种涂料产品技术标准及涂装标准，明确升级涂料的工艺流程，以及实行重大涂料技术备案制度，并将相关已认定的技术列入《产业指导目录》之中向社会公示。加强绿色环保、节能新技术配套标准的研究制定，积极开展ISO质量管理体系和环境管理体系的推广和认证;加强对涂料产品标准的研究制定工作，包括涂料产品的命名和材料鉴别、涂料产品的定量分析方法、涂料产品的基础数据研究、涂料产品质量指标等;加强对国际标准和国外先进标准的研究，进一步提高涂料行业采用国际标准和国外先进标准的比率，增强涂料行业标准对国际市场的适应性;收集和分析国际和国外标准化组织发布的相关标准，研究和制定功能性涂料产品配套的试验方法及其功能性指标的评价标准;加强生态涂料产品标准研究制定工作，开展涂料产品中有害物质含量检测方法研究、安全健康涂料产品研究，形成相关检测、控制和评价标准;加强标准化服务信息系统建设，提高标准化信息服务水平，加强标准宣贯，提高全行业的标准意识和标准的实施有效性;对涂料行业重点研发的产品和市场急需的产品，没有的要加快制定产品标准，标龄较长的要加快修订，以适应涂料科技发展和市场贸易的需要;充分发挥行业组织、企业和科研机构在标准化工作中的作用，建设一支懂技术，了解产业发展状况，熟悉标准化工作程序，能积极从事国内外标准化活动的专家队伍，促进标准化工作的健康发展。

第四，完善原材料来源监管制度、不达标涂料产品实施召回制度。一是保证有资质企业的原材料(树脂、固化剂、颜料等)数量稳定、来源可靠、渠道合法。二是完善有关涂料产品的进口政策，严格不符合要求的涂料产品的进口审批程序，避免国外低端涂料等“洋垃圾”打着名牌的旗号进入国内，扰乱本国市场。三是建立不达标涂料产品的召回制度。对那些宣传上说绿色环保而实际上不达标涂料相关标准或不符合政策法规的涂料产品，要实行召回，避免劣质产品损害同行和消费者利益，扰乱市场秩序。

七、发挥中介组织作用，加强涂料行业发展自律

充分发挥涂料行业组织在政府与企业之间的桥梁作用，加强行业组织的服务与自律，规范企业行为，保障劳动者合法权益，避免行业内的恶性竞争;政府部门要支持行业组织积极开展民间外交，建立与各国同行间的合作伙伴关系及民间对话机制。

“十二五”孕育新的希望，新的征程也将谱写新的辉煌。“十二五”，是实现我国经济社会发展重要时期，我们将面临新的机遇和挑战。旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。只要我们抓住重点，把握趋势，攻艰克难、锐意进取、开拓创新，就一定能够迎来涂料工业发展的春色满园!我们一定能够继往开来续写“十二五”涂料工业的辉煌，不辱使命再谱“十二五”涂料发展的新篇章。