“实际上国家能源结构调整的大思路一直没有改变，限制煤炭消费、加强煤炭清洁利用等政策之前就有，这次是以环保为抓手，把过去的政策重新系统化，上升到战略的高度，而且对核电、生物质发电等清洁能源的利用提出了更明确的政策。”国家发改委能源研究所所长助理高世宪表示。

按照国务院计划，作为对煤炭消费削减的补充，清洁能源的替代利用将加速进行，而这无疑将引发国家能源供需格局出现重大变化。主要表现在，东部省份将被严控煤炭消费，燃煤电厂布局将向西部转移;天然气战略地位将进一步提升，处于示范阶段的煤制天然气产业将规模化发展;一直被暂缓的核电将大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

这些都正以项目的形式在落实。据国家能源局介绍，围绕京津冀、长三角、珠三角3个重点区域大气污染防治对能源保障的要求，细化落实到增供外来电力、天然气供应、提前供应国V油品、核电项目以及可再生能源等5类127个重大项目。

其中，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应将是重中之重。此前，为防止煤制天然气等煤化工项目产能过剩，发改委连发多份文件，上收煤化工审批权，并设置严格项目准入制度。而这一政策阀门在今年得以开启，近期内蒙古、新疆等地多个煤制天然气项目获得发改委“路条”，据不完全统计，目前获准开展前期工作的项目有16个。

据了解，煤制天然气原料煤成本占40%以上，煤价高低决定煤化工效益。现阶段，国内煤价同比下降100元/吨左右，发改委上调天然气价格，煤制天然气的经济性开始显现出来。“与现有的远距离输气相比，煤制天然气成本要低一些，据测算煤制天然气坑口价在1.3元/立方米，而价格**低也在2元/立方米以上。”张志斌称。

民生证券研究报告认为，在治理大气污染的压力下，发展现代煤化工尽管不是降低污染的**佳选择，但却是**现实的选择，煤制天然气规模产业化可期。张志斌对此持相同的观点，不过他指出，短时期内天然气还是**主要的清洁替代能源。

为了保障天然气供应，中国继续加大天然气进口。长期以来，中亚天然气是中国**大的进口气源。今年9月，中国和土库曼斯坦签署年增供250亿立方米的天然气购销等协议，预计到2020年，土库曼斯坦每年向中国出口天然气总量可达650亿立方米。

就在同一月，中石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署通过东线管道向中国供应天然气的框架协议，并与俄罗斯诺瓦泰克公司签署液化天然气股权合作协议。

此外，到2017年，中国运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，而截至2012年底，中国运行中的核电机组装机容量仅为1362万千瓦。到2017年，中国非化石能源消费比重提高到13%，这一数字在2012年为9.1%。