为规范和促进光伏产业健康发展，日前，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式出台。这份让业界翘足企首了多时的文件一经出炉，就引起了各方面的热烈关注和探讨，而其中的焦点则聚集在发展目标、转换效率、后续细则等问题上。

发展目标再上调

《意见》中的发展目标提出，2013～2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上，这已是第4次对该目标进行上调，且增长幅度相比上一次的21GW达到了66%。为此，业内有观点认为，如此大幅的提高装机目标，或许只是应对欧洲贸易战的政治决策，有可能受到与欧方谈判结果的影响，如果12月份欧盟**终决定不实施“双反”，那么国内光伏应用的发展速度可能又会缓下来。对此观点，多位专家在接受记者采访时援引了《意见》原文进行了有力回击：“光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业……要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。”同时，针对目前国内的具体情况，TrendForce绿能事业处分析师黄公晖表示，以初步的规划来看，可以将35GW的目标分解到今年的6GW、2014年的10GW和2015年的12GW来完成，在具体政策的支持下，压力是有，但不算太大。

光伏产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业

而分布式光伏电站建设规模的爆发式增长将分担任务的大量份额。记者发现，《意见》中明确提出，分布式光伏发电全部电量将作为地方政府业绩考核指标，同时计入地方政府节能量。“在《意见》下达前后，各省支持分布式光伏发电的政策已经先行或酝酿出台。”工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心(中国软件评测中心)副主任、中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲告诉记者，“浙江(嘉兴)和江西(万家屋顶光伏发电示范工程)等省的政策已经出台，广东等省的政策也在酝酿之中。预计以后出台分布式应用具体扶持政策及措施的省市会更多。”高宏玲进一步表示，分布式光伏电站的建设将呈现多样性的爆发式发展，不仅体现在应用主题的多样性上，应用方式也将多元化。

转换效率引热议

为加快产业结构调整和技术进步，抑制光伏产能盲目扩张，《意见》提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%。如此之高的转换效率限制“雷倒”了很多业内人士。部分企业表示，这个目标对于当前国内的光伏企业来说压力非常大;甚至有人惊呼，这是不可能达到的目标。诚然，从公开披露的信息来看，目前国内量产效率**高的英利熊猫N型单晶硅电池，其转换效率也只有19.5%，尚未达到20%的及格线。而多晶硅电池量产效率18%的要求，目前也只有一家企业能够做到。所以，有人戏称这是“拍脑袋”决策。为此，《中国电子报》记者致电了多家国内电池**企业的首席技术负责人。对于大家的担心，各位负责人均明确表示： “《意见》中对转换效率的要求，目前国内的几家主流企业完全都可以做到。”在记者问到之前为什么不追求**高的转换效率时，有企业负责人告诉记者，这都是基于性价比的考虑。他分析道，美国SunPower和日本三洋的单晶转换效率是超过了20%，但是他们的每瓦成本在1.3美元左右，而国内主流企业的成本不过0.7美元/瓦;如果要超过20%，可以通过调整产品设计结构、增加使用部分零件来实现，并非难事，只是这样会提高5%～10%的制造成本。由此可见，《意见》的要求并非不切实际，之前转换效率表面看上去的相对低下，只是**企业为增强其产品竞争力的市场策略。“明确的转换效率限制，是在相关部门对大量企业进行实地调研基础上提出的，也征求了多方意见。这样不仅能提高行业总体技术水平，更有利于产业集中度的提升。”高宏玲的总结为此圆满画上了句号。

后续细则有盼头

从去年12月19日的国务院常务会议到今年6月14日的国务院常务会议，再到《意见》的出台，促进光伏产业健康发展从定调到出台意见花了半年多的时间。从 2011年整个光伏行业开始走下坡路，到现在已经过去了两年多，而《意见》只是纲领性的文件，真正落实还是要靠各部委的配套文件。那么相应的配套措施何时才能跟进?电价何时定?补贴何时补?贷款何时给?标准何时定?会不会还要等很久?

记者带着业界的一系列问题，采访了相关知情人士。“今年9月底之前会陆续出台!”记者得到了非常肯定的答复。该知情人士表示，目前确定国家发改委、财政部、工业和信息化部、住建部、国家质检总局等部门会出台配套文件，个别部委已经进入征求意见阶段。其中国家发改委能源局主抓应用端口，涉及分布式光伏电站、大型光伏电站和光伏示范区;工业和信息化部主抓光伏行业规范，兼并重组;住建部侧重光伏示范应用;财政部将确保补贴资金落实;发改委会明确上网电价。

目前相关文件都已准备完毕，将紧随《意见》出台。其实，《意见》中已经明确提出，各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套文件，完善光伏发电价格、税收、金融信贷和建设用地等配套政策，确保各项任务措施的贯彻实施。正如高宏玲所说，让我们共同期待并见证这些具体措施综合性地提升我国光伏产业发展质量，促进产业长期健康可持续发展。记者 赵晨