环境监测数据直观反映出环境质量的好坏，关乎民生改善。作为主战场，地市级环境监测机构承担着开展环境质量监测的重任。然而，由于机构、队伍、经费、手段等多方面因素的制约，西部地区地市级环境监测部门工作能力有限，制约着环境监测工作的开展。

西部地区环境监测存在哪些问题?

**，体制机制不健全。主要表现在:一是机构纷繁复杂不统一。环保、水利、农业、畜牧、质监、国土、卫生、自来水等部门均成立有相关的环境监测机构，人员、仪器设备、分析条件等参差不齐，不仅各机构各自为政，监测数据政出多门，而且有的单位为了小集体利益，把本部门的触觉延伸到其他部门，争权夺利，造成普通环境监测项目能力重复建设、资源极大浪费。而对于特种项目，如重金属、有机物、生物等的监测能力，单个环境监测机构的全分析能力十分薄弱。

二是人员编制严重缺乏。环保部门的环境监测机构大多成立于上世纪七八十年代，人员编制也在同时期确定。社会在飞速发展，各种环境问题层出不穷，环境监测任务成几何倍数增加，然而环境监测人员编制不仅没有增加，有的甚至不增反减。许多地市级环境监测机构人员断层相当严重，青黄不接，不得不大量使用临时编外人员。

三是区县一级环境监测能力较弱。一些区县一级环境监测站能力较弱，要人没人，要设备没设备，有的连规范采样的能力都不具备。据调查，有的区县级环境监测站成为当地政府的安置所，监测人员中没有一名大中专毕业生，没有一名工程师;有的有名无实，当地财政不给任何经费，仅有的几个人不得不为生计而奔波。

第二，环境监测被环境管理边缘化。环保工作靠监测起步，可是经过几十年的发展，环境监测却滞后于环境管理需要。由于仪器设备简陋和不足，实验室分析条件差，经费紧缺，技术人员能力不够，随着环保工作的不断深入开展，不仅环境监测能力不能满足“三个说清”的要求，而且造成环境监测工作节奏跟不上环境管理的步伐。为此，在一些地方，环境管理不得不抛弃环境监测，凭经验主义、环境统计、排污系数、物料平衡等方式，作出相关的决策。

第三，环境监测干部成长缓慢，留不住人才。一是身份制约。西部地区由于整体较贫困落后，求稳是普遍心理，所以公务员身份**为上班族所向往。但是地市级环境监测机构基本上是事业单位，其人员身份有差别，有全额拨款的、差额拨款的、自收自支的，也有参照公务员管理的。二是地位制约。在西部地区，重环境管理、环境监察执法，轻环境监测的思想一直没有得到根本改变。一些领导认为环境监测技术性较强，数据繁琐复杂，没有环境管理、环境执法直截了当，产生社会影响大。同是环保部门的工作人员，有的环境监测人员与环境管理、监察人员在一起，也会觉得低人一等。三是体制制约。现阶段，选人用人体制强调工作人员身份，一般在提拔和对外交流时，都要求是公务员。再加上监测人员所做的工作微观具体，常年在实验室，难有与各级领导接触机会，很难展示自我才能。因此，有能力的人通常会想方设法调离，导致监测站留不住人才。

第四，环境监测质量管理意识薄弱，监测数据质量不高。任何一种环境监测数据，都要通过专业人士规范操作得出，不可能保证**没有误差。更何况，西部地区地市级环境监测技术力量本身就薄弱一些，监测数据误差就更大。此外，环境管理、环境执法时很少使用监测数据，监测站花大量心血测出来的数据只能孤芳自赏。监测站不受重视、数据没有发挥出应有作用，使环境监测工作陷入恶性循环之中。

第五，资金投入渠道不畅。西部地区地市级财政基本上是“吃饭财政”，不多的资金投入到的是城市基础设施、教育、卫生等领域，像环境监测这样的公益性工作，其经费很难在当地财政列户。国家拨付扶持资金，都要求地方配套，但现实情况是，西部地区财政很难有能力配套。所以，许多地市级环境监测站因为配套资金无法到位，不敢申请国家扶持资金项目。

第六，考核有失公正，挫伤积极性。目前环境监测目标任务、考核办法基本上是全国一盘棋，全国统一标准。西部地区的环境监测能力同东部发达地区相比，简直是天壤之别，但目标责任考核都在同一起跑线上。长期如此，西部地区监测部门的进取之心会被磨灭，排名靠后也心安理得。

环境监测发展瓶颈怎解?

笔者认为，西部地区地市级环境监测工作要发挥主力军作用，必须建立完善制度管理、机构编制、人才队伍、综合考核、财政投入、信息公开6个机制。

**，建立制度管理机制。一是完善立法。应尽快进行环境监测立法，出台环境监测法律法规，从法律上保障环境监测的权益。二是完善设计。要做好西部地区环境监测顶层设计，依据西部地区优惠政策，出台环境监测发展指导意见，使工作有方向、有目标、有任务。三是完善政策。在制定环境监测政策、下达环境监测任务、安排环境监测专项资金时，应做到东、中、西部有别，不搞“一刀切”。根据目前现状，应因地制宜地确定监测项目;因地制宜地确定二级站达标人员指标;因地制宜地确定配套资金额度。四是完善管理。建立环境监测质量管理行政首长制。地方政府应对辖区内环境质量监测数据负责，监测数据反映出来的环境质量状况必须是真实的。国家应完善环境监测质量管理规范，实行责任追究制。各地区上报的环境质量监测数据中，有恶意造假的，不仅要对当事人及主要负责人严厉处罚，而且要对当地政府行政“一把手”给予严肃处理。

第二，建立机构编制管理机制。一是加强环境监测组织领导，实行省以下垂直管理。建议城市所辖区均不设环境监测机构，由市一级环境监测机构统一承担辖区内环境监测任务，以有效防止环境监测数据受行政干预的问题。二是整合环境监测力量，解决监测数据政出多门的现象，将分散于环保、农业、水利、卫生、国土等多部门的环境监测机构统一合并。

第三，建立人才队伍机制。一是增加人员编制。应根据环境监测工作的任务量，重新定位当地环境监测机构职责，合理核定人员编制，突出解决人少事多的矛盾。二是稳定人员队伍。要为优秀人才提供发展平台，选人用人时多考虑环境监测一线的人员。三是强化再教育培训。利用创先争优和环境监测大比武等平台，激励环境监测人员刻苦钻研技术的热情，提升环境监测人员业务素质。四是加强职业道德教育。有些年轻同志思想活跃，但刻苦钻研业务、乐于奉献的思想不够，需要加以正确引导。

第四，建立综合考核机制。一是合理确定考核指标。对西部地区考核指标与东部、中部有一定区别，不要统一标准。环境监测业务考核要与地方“双文明”考核结合，更注重地方考核结果。在考核时，坚持地方特色工作优先的原则。二是强化科技创新。充分依靠现代科技改进监测方法，节省人力投入，提高工作效率。

第五，建立财政投入机制。国家投入扶持资金力度加大。提高环境监测基础能力建设，在监测站房、仪器装备等方面都要力争达到国家标准要求。地方财政要积极支持，在预算科目中列入环境监测运行和维护费用专户。

第六，建立信息公开机制。培育环境监测文化，正确引导市民参与环境监测，开放环境监测实验室，强化环境监测社会监督，去除环境监测科技神秘化，逐步解决环境监测数据与现实环境质量“两张皮”现象。