近年来，我国电解铝供应持续过剩，国家对电解铝的调控政策频出，但效果并不明显，国内电解铝产能持续扩张，电解铝的对外依存度居高不下。从九三学社的《对内蒙古高铝粉煤灰提取氧化铝产业发展的建议》提案中可以看出，发展高铝粉煤灰提取氧化铝将成为降低我国电解铝行业依存度的一个有效方法。业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾需打破利益链条。

一、我国电解铝过剩严重

2002年以来，我国电解铝市场便进入了持续过剩阶段，从2005年我国就开始对电解铝产能进行控制，尽管政策频出但效果并不明显。产能持续快速增加，产量每年大幅增长，过剩日益严峻。2012 年国内电解铝产量依旧较2011年增长12.7%至1970万吨。尤其是随着四季度新疆地区产能的陆续投放，10月、11月和12月产能同比增速更是超过了20%。

从国内交易所库存来看，上海期货交易所铝库存2006年来持续增加，从2006年的3.6万吨到2012年底已经达到44万吨，从而进一步验证我国电解铝供应过剩日益严重。

预计2013年，我国电解铝供应过剩格局依旧不改。据有色金属工业协会的统计，近两年来国内电解铝企业产能利用率仅有75%左右。因此，即使是出现短期的供给偏紧，闲置产能也将立即填补空缺。

二、政策频出难抑电解铝产能扩张过快

近几年来，我国电解铝产能增长迅速。统计数据显示，2003年我国电解铝产能554万吨，到2007年增长到1250万吨。自2005年开始，国家发改委就明确表示要控制电解铝新增产能，2009年再度重申3年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目，当年产能依然出现25%以上的增长，2010年底产能达到了2300万吨。

2011年，国家发改委、工业和信息化部等9部门发出遏制电解铝产能过剩的紧急通知，并叫停了全国总规模774万吨、总投资770亿元的拟建电解铝项目。然而，频频出台的禁令，并没有遏制电解铝行业“大跃进”式的产能扩张。

据中国有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能已超过2700万吨，产量只有2000万吨。与此同时，电解铝企业亏损面达到93%。更令人担忧的是，目前我国西部地区正在大量上马电解铝项目，电解铝在建和拟建规模超过2000万吨。

根据《有色金属工业“十二五”发展规划》，到2015年，我国电解铝产能要控制在2400万吨。可根据在建产能测算，2015年全国电解铝产能可能超过 3300万吨。据统计，即使考虑少量产能减产，2013年中国电解铝产能仍将较2012年增长近300万吨至3000万吨，同比增长11%，其中近 70%的新增产能集中在新疆、青海和甘肃等低电力成本区。

核心提示：近年来，我国电解铝供应持续过剩，国家对电解铝的调控政策频出，但效果并不明显。业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾需打破利益链条。

三、产能“西迁”之忧

尽管国家限制电解铝产能政策不断，但2012年地方政府对于电解铝的投资力度依然不减，电解铝产能正加速向西部转移，可以看到我国新增电解铝来源主要在新疆、宁夏、甘肃、青海、贵州等西部地区。产能西进加剧过剩隐忧。

2010年以来，国内电解铝产能增量90%以上投向西部地区。2012年1至11月，国内**大生产省份河南的电解铝产量同比下降4.62%，而甘肃、青海、宁夏、新疆分别同比增长59%、16.78%、29.73%和183.32%，这几个地区的生产总量占全国30.9%，已经成为国内电解铝生产的主力地区，电解铝生产西移成为大势所趋。让业内人士担忧的是，由于电解铝产能向西部转移缺乏规划和管理，中东部地区的产能退出机制又不健全，全行业产能过剩的势头难以遏制。

产能忧虑更多体现在市场对新疆产能扩张问题的关注。电解铝生产成本中30%-40%为电力成本，电解铝厂的核心竞争力体现在电力成本的高低。新疆地区由于煤炭资源丰富、电价成本低廉吸引大批电解铝厂在该地区投产。根据安泰科的统计，新疆地区在建和拟建的产能共2065万吨，其中1375万吨在2012年已经开始建设。2012年，该地区已经投产的产能约170万吨，2013年投产产能预计约为100万吨。

据中国有色金属工业协会预计，2013年，全球的电解铝产能将继续保持增长的态势，而中国将仍是全球产能的增长中心，中国铝锭的产能在全球产能的50%左右，今年新增产能占到全球新增产能的80%以上。

四、我国电解铝行业的对外依存度严重

我国铝土矿资源总储量接近40亿吨，不过仍不能满足国内铝产业的原料需求。2000年，我国电解铝产量仅279.4万吨，氧化铝自给率达71%。但是电解铝产能发展过快，氧化铝很快供不应求。2004年，我国生产的氧化铝只能满足电解铝生产需要的49%。近几年，我国氧化铝产量的提高已经使氧化铝自给率提高到2011年的90%，进口量减少。但与此同时，铝土矿不足的问题凸显出来。2006年—2011年，我国自产铝土矿仅能满足国内需求的40%左右。 2011年，我国进口铝土矿4523万吨、氧化铝188万吨，电解铝原料对外依存度达61.5%。

2012年，电解铝上游铝土矿供应问题曾引起市场警惕。2007年以来，随着电解铝产量的飙升及国内铝土矿的相对贫瘠，我国电解铝生产越来越依赖上游原料进口。2011年，国内80%的进口矿来自于印尼。市场担忧在电解铝产能扩张形势下，上游原料供应将面临供应短缺。

核心提示：近年来，我国电解铝供应持续过剩，国家对电解铝的调控政策频出，但效果并不明显。业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾需打破利益链条。

五、根治电解铝过剩顽疾需打破利益链条

近年来，尽管国家频频出台调控措施，却为何仍然摁不住电解铝产能“疯长”?

与地方GDP冲动对应的是部门和行业利益分割，生产要素不能自由流动和组合，这也是电解铝产能过剩和重复建设的重要原因。目前，电解铝企业在追求规模效益的同时，不得不向上游电厂和煤矿发展;煤炭企业为了追求利益**大化，在向发电和电解铝下游扩展;而电力企业则向电解铝和煤矿两头发展。煤、电、铝三方的利益分割，使得各自朝煤—电—铝全产业链发展，甚至出现了电厂、电解铝厂仅一墙之隔，却不能相互合作的情况。由此造成的重复建设，资源浪费现象更令人担忧。据了解，电厂发电机组正常年发电时间应该在7000小时以上，而目前我国发电机组平均年发电时间还不到5000小时。

业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾，不仅需要地方和相关行业严格执行国家产业政策和调控措施，还需要进一步提高行业准入门槛，加大淘汰落后产能的力度，更重要的是，从改革入手，约束各方投资行为，打破部门和行业利益分割，按产业**优化、效益**优化原则组合生产要素。工信部**近已提出包括电解铝在内的九大产业重组方案，人们期待着这一次能真正解决问题。

六、开发高铝粉煤灰产业降低铝行业对外依存度

目前，我国已查明的铝土矿资源量仅有38.7亿吨。2011年我国进口铝土矿4484万吨，对外依存度61.5%。内蒙古准格尔、大青山、卓资山已探明高铝煤田资源量500多亿吨，可产生近150亿吨高铝粉煤灰，实施粉煤灰提取氧化铝，可提取氧化铝50亿吨左右，折合铝土矿量120多亿吨，相当于我国已查明铝土矿资源总储量的3.2倍。同时，其副产品活性硅酸钙用于造纸行业替代碳酸钙，可减少30%的纸浆，大幅降低造纸成本。目前这些地区煤炭产量达到2 亿多吨，由于大部分运往区外分散使用，降低了粉煤灰中氧化铝含量，致使氧化铝无法回收利用而白白浪费，还造成了严重环境污染。如果将这些地区高铝煤炭资源就地转化加工，建设煤电灰铝一体化循环产业基地，可替代目前氧化铝和纸浆的进口量，增加高铝煤炭的经济价值，大幅提高资源综合利用率。同时电厂的废渣得到充分利用，大幅度降低环境污染。

对此，九三学社的提案中指出，为实现高铝煤炭就地全部转化综合利用，推进高铝粉煤灰提取氧化铝产业的发展，提出如下政策建议。

一、为鼓励创新，建议国家对采用新技术建设**条高铝粉煤灰示范项目给予贷款贴息。

二、请国家将粉煤灰提取氧化铝以及副产的活性硅酸钙、分子筛等产品列入国家资源综合利用目录，免收增值税和所得税5年。

三、按照煤炭—电力—氧化铝—电解铝—副产品一体化发展的思路，同步核准煤矿、火电、氧化铝、电解铝及其他配套加工项目，并尽快确定煤电基地电力外送通道建设方案，启动外送通道和配套电源项目的前期工作。(记者王中净 黄秀环)