近日有媒体报道称，发改委已下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿，业内人士分析，虽然不是终稿，但补贴政策不及预期是大概率事件，国家的意图还是要进一步淘 汰过剩产能，洗牌是行业主旋律。除了补贴政策不及预期的利空消息，欧盟“双反”追诉期也于本月确立，国内光伏产业正面临又一轮“倒春寒”。

补贴力度低于预期

上海某分析师告诉《金证券》记者，此前，市场一直期待三大政策支持光伏产业，分别是并网、补贴、银行贷款，目前看来，并网、补贴已基本落实，下面就看银行贷款政策了。

此次公开的意见稿建议，新疆地区光伏上网电价下调到0.85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙等地下调到0.75—0.85元/度 ，西藏地区下调到0.95元/度，其他统归为四类资源区下调到1元/度。分布式光伏发电自发自用部分补贴价格定为0.35元/度。

上述分析师解释，执行分布式补贴政策的原因是，国内不同地区日照条件有区别，青海、内蒙古等地每年的光照时间长，补贴就相对少。不过这次补贴政策的力度不及预期。自发自用这部分，原来之前期待的政策是0.4元—0.6元/度，现在可能只有0.35元/度到0.4元/度，而且这次明确了，自发自用余电上网由电网按照当地脱硫脱硝电价售出，不存在补贴，而之前的预期是与自发自用部分一样享受补贴。另一个是鼓励竞价上网，这次的补贴额度只是一个**单价，各地的补贴不会高于这个价格。

国家补贴不及预期，光伏企业却急于获得政策扶持。昨天，亿晶光电公司人士告诉《金证券》记者，目前没有收到正式的补贴政策，光伏企业还是在等待政策。南玻A的内部人士也表示，未来光伏行业的扶持政策应该会越来越多。

淘汰过剩产能是方向

业内分析人士对《金证券》表示，分布式自发自用的补贴力度显著低于预期，表明国家对产业整合、促进成本下行的重视程度，高于对激活国内市场的重视程度，短期来看分布式光伏发电推广面临较大压力。从一个侧面可以反映出部分主管部门的态度：并不想在过剩产能充分淘汰前，过度补贴国内市场。

国内光伏产业产能过剩情况的确不容乐观，以原材料多晶硅为例，中国光伏产业联盟主席朱共山表示，“目前，国内多晶硅产业90%的企业已经停产，这个高科技新兴材料产业遭遇生存危机，我国目前的产业政策应该是扶优扶强。”

而国内光伏产品在价格上也不存在优势，上述分析师告诉《金证券》记者，目前国内多晶硅现货价格基本维持在16美元/公斤左右，国内成本**低的保利协鑫成本在17美元/公斤左右，其他稍微好一点的成本在20美元/公斤左右，不少小企业的生产成本在30—40美元/公斤之间，而国外进口的多晶硅价格远低于国内平均水平。

祸不单行

除了扶持力度不及预期，国内光伏产品出口也面临危机。3月5日欧盟委员会表示，自3月6日起，将对产自中国的光伏产品进行强制进口登记，这意味着欧盟对中国光伏产品双反追溯期确立，即在6月6日当欧盟裁定双反税率以后，也将对这三个月进口欧盟的光伏产品追加税率。

光伏产业协会一位人士认为，6月欧盟双反初裁之后，中国光伏产业将面临生死存亡的时刻。“至少一半的光伏企业将倒闭和破产，其中不乏行业巨头。”

国际贸易环境恶化，产能过剩，国内光伏产业在2013年或将延续亏损态势。上述分析师表示，2013年，国内光伏行业还是以洗牌为主。

根据同花顺数据，去年光伏上市公司普遍呈现亏损，沪深两市以光伏为主业或以光伏为核心业务的32家公司，预亏的有13家，占比42%;预减的有12家，占比36%;仅4家预增，占比为12.5%。作者：孙卉