中国建筑金属结构协会会长姚兵在由中国工程院土木水利与建筑工程学部、同济大学等单位共同主办的“建筑钢结构产业发展论坛”上，就建筑钢结构发展的产业政策环境的主题发言引起与会者的共鸣。有关院士表示，希望通过政策引导，推行集设计、施工和商务于一体的总承包机制，行之有效的激励措施必将推动钢结构应用。

行业发展源于政策助力

众所周知，我国近20年建筑钢结构飞速发展，所取得的成就举世瞩目。一批代表当今世界水平的钢结构建筑相继建成并投入使用。这些成果的取得，得益于经济的高速增长和城镇化建设步伐的加快，也与国家政策的倡导和支持是分不开的。目前，钢结构材料可回收再利用、钢结构抗震性能优以及钢结构在节能减排方面的优势已经得到政府部门和社会各界的认同和重视。

姚兵认为，钢结构行业的快速发展得益于产业政策的影响和带动，具体表现在两个方面：一是钢结构工程的建设和发展催生了产业政策的出台，二是在国家政策指导下钢结构行业得到快速发展。

自20世纪末到21世纪的前10年，是我国钢结构行业的快速增长时期，也是国家及相关部门钢结构产业政策制定和出台的密集时期。从1997年建设部发布《1996——2010年建筑技术政策》，明确提出了合理使用钢材，推广和发展钢结构，开发钢结构制造和安装施工新技术的要求开始，国家及相关部委出台的钢结构产业政策和涉及钢结构推广的文件不胜枚举。值得一提的是，2011年，住房和城乡建设部发布的《建筑业发展“十二五”规划》中，明确了“钢结构工程比例增加”的目标，把高层钢结构技术作为建筑业重点推广的**技术之一，体现了对钢结构工程的重视，也为钢结构发展创造了新的机遇。

钢结构是建筑业**具技术含量的专业，尽管在世界上发达的国家和地区已经普遍采用，但在我国发展的时间并不长。综观近20年我国钢结构行业的快速发展，是相关产业政策的实施为行业发展起到了指路标和加速器的作用;我国钢结构企业在短短的十几年成长为颇具规模的**品牌，是政府大力扶持和指导，并由财税支持和土地、建设部门给予优惠政策的结果。好的政策可以引导企业根据市场需要开展技术创新和产品研发，加大资金的投入，进行生产要素和资源配置。

灵活的政策促进行业发展

与传统的建筑方式比，钢结构有投入大、技术要求高的特点。在国家政策的支持下，除在一些新建的重点工程、大型基础设施项目、大型公共建筑采用钢结构体系外，国家在民用住宅建设领域也给予支持，鼓励企业开展创新和技术研发。特别是对一些企业在钢结构建筑的投入和立项、钢结构产业园建设方面，政府部门实行优先立项、优先审批，对新型结构体系的建筑，在满足结构安全条件下容许技术标准和设计规范进行修订、调整等，有效地解决了钢结构快速发展时期所带来的标准、规范滞后等问题。

行业发展需要政策指导

中国不仅是钢铁生产大国，也是钢结构用量的大国。2011年我国的钢材产量已超过7亿吨，而钢结构的用量约5000万吨左右，占钢产量的7.1%，与我国每年新开工建设的工程量相比，钢结构的市场还有相当大的发展空间。钢结构建筑绿色、环保的特性可以满足人民希望更舒适、居住更安全的向往，因此，需要进一步出台发展政策和配套措施，来保证钢结构行业的正确发展方向。

钢结构发展需要什么样的政策?我们认为，**，应该出台对实现经济可持续增长，对建筑节能减排、绿色环保方面有独特优势的体系相应的扶持和鼓励政策。第二，应该学习借鉴发达国家推广钢结构的政策。譬如，在地震灾害多发地区，新建的学校、医院等公共设施强制性推广钢结构体系，提高建筑抗震标准和住宅设防等级等。第三，应该鼓励地方政府因地制宜出台相应的扶持政策。第四，应该根据行业发展需要，及时调整或修订相关标准、规范。

练好内功为行业发展尽力

在良好的政策环境下，需要从事钢结构行业的人员苦练内功，在提升钢结构工程的品质、使用功能上下功夫，使钢结构建筑经得住市场的检验和用户的选择。我国单位建筑能耗比发达国家高出2倍～3倍，解决建筑能耗的问题，靠的是严格技术标准条件下优秀钢结构工程，靠的是工业化生产方式变革。需要强调的是，钢结构并不等于绿色建筑，只有设计优秀、结构合理、采用真正绿色环保材料的钢结构工程才能称得上绿色建筑。

在走新型建筑工业化道路上，钢结构行业应唱主角。工业化生产方式，构配件工厂化生产、现场化装配施工的优势明显，如果采用钢结构建筑体系，可以大大降低现场湿作业和砌筑工程，建筑垃圾排放可控制在 3%以内，减少污染、改善环境。钢结构行业必须充分利用自身的优势条件，以成熟的技术和先进的产品，向社会和用户提供安全舒适、满足使用功能，经济实用的钢结构建筑产品，发挥其在节能减排和工业化的优势，才能得到国家及相关部门的关注和重视。因此，以设计为**、企业为主体、专家为支撑，研发我国经济适用、功能完善、舒适安全的钢结构建筑产品在可持续住宅发展方面具有重要的意义。只有靠过硬的产品质量和性能，钢结构工程才能在市场中立于不败之地。

政策的依据得益于行业发展

早在2002年，建设部住宅产业化促进中心即组织专家进行了一次全国性的钢结构住宅情况调研，围绕要不要推广钢结构住宅体系、钢结构住宅体系存在什么问题以及如何解决等，历时半年，走访了京津沪及山东等省市，考察了20多个企业和项目实施情况。专家的结论是：钢结构住宅是先进生产力和可持续发展理念在建筑领域的重要体现。在此基础上出台了《钢结构产业化技术导则》，评审通过了3批36项钢结构住宅科研项目。诸多事实表明，钢结构建筑应充分展示其节能、环保的优势，才能获得政府更大的支持。因此，钢结构行业应在优化设计方面多下功夫，充分体现钢结构建筑在节能、减排和抗震安全方面的优势，通过技术创新，合理地降低工程造价，使钢结构建筑成为建筑领域中**优、**美的建筑，成为用户和市场信赖的产品，才能获得更多的政策扶持或推广的机会。值得欣慰的是，钢结构建筑已得到更多有识之士的认可。2011年全国 “两会”期间，全国人大代表、政协委员共提交关于钢结构发展的提案3份、附议代表达36名，并得到了相关部门的回复，对钢结构行业产生积极的影响。

发展建筑钢结构的路还很长，由于种种原因，社会对钢结构的认识还有较大差距。要看到我们的差距，既有技术难题需要解决，也要不断改进工艺，弥补钢结构产品的缺陷和不足，更需要建立健全利于钢结构行业发展的政策环境。姚兵表示，中国建筑金属结构协会应担负起宣贯钢结构建筑政策的社会责任，充分依靠专家学者、依靠政府部门开展利好政策环境的相关活动，发挥更大的作用。

记者 宋京平