1月23日，国务院办公厅发布了国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知。通知显示，根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，通知从能源消费总量与效率、能源生产与供应能力等方面发布了2015年能源发展的主要目标。

规划披露了我国能源发展目前面临诸多问题和挑战。其中提到了能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争并存，价格机制也不完善的现象。风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约。能源行业管理薄弱，缺位与错位现象并存，资源管理亟待规范，行业统计亟待加强。推动能源科学发展，迫切需要加快推进能源体制改革。

并且自主创新能力不足，能源产业大而不强。能源科技创新投入不足，研发力量较为分散，领军人才稀缺，自主创新基础薄弱，能源装备制造整体水平与国际先进水平相比仍有较大差距，关键核心技术和先进大型装备对外依赖程度较高，能源产业总体上大而不强，迫切需要进一步深化能源科技体制改革，大力提升能源科技自主创新能力。

规划根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，按照“十二五”规划纲要总体要求，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，提出了2015年电力发展的主要目标。其中到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦;太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。大型风电基地和太阳能电站成为“十二五”时期能源资源开发的重点。

“十二五”时期能源发展主要目标

另外，风电和太阳能设备被列为“十二五”时期能源装备的发展重点。规划要求：掌握7~10兆瓦级风电机组整机及大型轴承、变流器等关键零部件的设计制造技术，实现批量生产。研制兆瓦级光伏电站逆变、控制系统，培育太阳能热发电关键装备生产制造能力，发展10万千瓦级太阳能热发电技术装备。

业内专家对此规划就发展太阳能方面的表述中，提出了自己的看法。多用“大力”、“加快”等字眼，而在风能发展方面，多用“有序”、“优化”等字眼，可以理解为目前推动光伏发展的力度比风电大。经过多年，风电的发展已经逐步成熟，渐渐可以实现独立的良性发展，而太阳能目前应用规模偏小，发展依旧需要依赖政策。目前光伏领域中，制造环节实际上是完全竞争的，政府的重点是扩大中断市场，这个方向是科学而理性的。