12月19日，国务院常务会议确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。概而言之，是为五大举措：(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平;(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系;(三)积极开拓国内光伏应用市场;(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网**电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准;(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。

倘若对国内光伏行业的现状有所了解，则会明白，这五大举措“扶持”的要点，并不是旨在进取，而是意在退守;不是意气风发地布局未来，而更多的是对既有局面的无奈补救和收拾。众所周知，当下国内的光伏行业，可谓“内外交困”：在内，产能严重过剩，一年多来众多企业纷纷关门大吉。工信部下属的中国光伏产业联盟统计数据说，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。在外，国内光伏产品主要出口目的地的欧盟、美国市场，一方面因为经济低迷导致需求下降，另一面因为经济低迷而贸易保护主义抬头，从去年开始，欧盟、美国先后对中国光伏产业提起了反补贴、反倾销的“双反”贸易诉讼。迄今，美国的“双反”已经尘埃落定，欧盟的“双反”的靴子落地只是一个时间问题。失去占据世界光伏装机70%以上、占中国光伏电池出口80%的欧洲市场，对国内光伏行业的而言，几乎是“压垮骆驼的**后一根稻草”。因此，“鼓励兼并重组，淘汰落后产能，严控无序产能扩张”，以及“扩大国内市场”成为此番政策的重点，其意图明显不过。

引人注意的是，在此次推出的光伏“新政”中，频频提及了“市场”二字：“善加利用市场倒逼机制”;“充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”等等，这在以往是不多见的。这转变，显示着主事者明白问题的症结所在：光伏行业今日之局面，乃因各地政府强力推动而起。而疗救之法，正是那被曾经有意无意地忽略和忽视的市场。

是的，一个新兴的行业，在如此短的时间内，发展至如此庞大的规模以至于近乎不可收拾的状况，政府在其中的作用，可谓“功莫大焉”。公开的报道说，全国范围内，有20多个地区建立了“光伏产业园”。为了扶持光伏产业发展，各地政府对企业提供了“保姆式”的服务，提供包括土地、贷款、融资等在内的众多优惠政策和服务。无锡尚德的施正荣曾说：“没有地方政府的支持，就没有尚德公司今天的成功”，应该不是客套话，而是肺腑之言。

光伏产业为各地所钟爱，其实不难理解。因为光伏产业投入大、用工多，既能创造GDP，又能带动就业，更何况，其还与高新技术、清洁能源等概念紧密相关，显然符合经济发展方式转型的政策要求。于是乎在各地政府的强力推动下，中国光伏行业从无到有，行业规模迅速膨胀。2007年，中国太阳能光伏产量跃居全球**，此后5年间继续翻倍增长。中国可再生能源学会光伏分会统计数据显示，2009年，中国光伏太阳能电池产量为4吉瓦：2010年产量达到了8吉瓦，占世界生产总量的50%，其中5家企业产量居全球前10位：2011年，中国光伏组件的产量占到全球的近80%。而工信部下属的光伏产业联盟对所属160多家企业的统计，产能己经达到了35吉瓦，全国光伏企业总产能在40吉瓦上下，超过世界其他国家的总装机量。

不难明白，如果没有政府的强势介入，光伏产业不会如此狂飙突进，也不会有如此之多的企业蜂拥而入。一方面，一个产权明晰的企业，面对近乎爆炸式的产能增长，面对光伏园区遍地开花的现实，在进入这个产业之前，必然会审时度势，反复权衡成本和预期收益，不会贸然进入;另一方面，如果没有政府的担保、协调以及信用“背书”，银行不可能向这些企业提供大量的贷款和融资。而光伏产业作为一个资本密集型的行业，没有大量的资金投入是根本玩不动的。这是说，如果没有外在的干预，市场本身的约束，足以让想要进入光伏行业的企业知所适从。中国的光伏产业不会在短短几年间发展至如此惊人的庞大规模，自然，也不会出现因为市场波动而导致近乎全行业崩溃的局面。

不是说市场不可能错。市场当然有可能误导，屡见不鲜的“羊群效应”便是一个例证。但同样的犯错，市场付出的代价，比政府要低，低得多。很明白，如果中国的光伏产业自发发展起来的，在同样遭遇欧盟“双反”的情况下，其损失不会这么惨重。因为没有政府的强力推动和努力鼓励，光伏产业不会迅速发展至“全国光伏企业总产能超过世界其他国家的总装机量”的惊人规模。不错，人非圣贤，孰能无过，但一个教训的取得，付出的代价有大有小，选取小的代价，显然较为上算。

这至浅的道理，其实牵涉到一个极为重大的话题：在那些新兴的技术和产业领域，市场何为?政府何为?即以新能源为例，未来究竟是太能能、风能、生物质能，还是其他尚未发现的能源成为社会的主导?这些技术线路未明的产业领域，是由政府强力推动重金下注于某一技术，还是由市场自发竞争决出胜负?愚以为是后者。因为无数的史实表明，**终为人类社会所选择的，往往不是**先进、**好的技术，而是**适合的技术。“适者生存”不仅是生物进化的规律，也是经济发展的准则。

为什么要市场的归市场，政府的归政府?当下中国光伏产业的困境提供了一个答案。不是从收益的角度看，是从代价的角度看。