北京时间10月11日，美国商务部做出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。消息传来，尽管中国商务部迅速表示了不满和反对，但对于中国的光伏业界来说，基本上是意料之中的，市场反应相对平静。

然而，正是“树欲静而风不止”，尽管终裁结果的出台，为近半年来沸沸扬扬的中美光伏贸易风波暂时划上了一个苦涩的句点，但这一结果对于其他与中国存在贸易争端的国家和地区而言，更是树立了一个可以活学活用的“坏榜样”。市场人士真正的担心在于，这将直接影响到欧盟正在进行的反倾销调查，同时印度等国也会效仿，**终导致中国光伏产品出口四面楚歌。更为严重的是，一旦类似的多米若骨牌效应发生，即便中国企业寻求转型、海外设厂或者投资电站等出路，也难以改善困境;而转战国内市场的前景也是困难重重。

反补贴税率远高于初裁水平恐痛失美国市场

美国商务部**终裁定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%-249.96%。同时，还裁定中国输美的此类产品接受了14.78%-15.97%不等的补贴。美方裁定的具体产品包括中国产晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。

而根据这一终裁结果，美国裁定中国输美光伏产品倾销幅度从今年5月份初裁的**低31.14%下调至18.32%，**高幅度维持不变;但反补贴税率则大幅增加逾10个百分点，大大高于初裁时2.9%-4.73%的水平。

值得注意的是，此次终裁对中国排名前几位的光伏企业分别适用了不同的“双反”税率。其中，对尚德电力(STP.NYSE)征收31.73%的反倾销税和14.78%的反补贴税;对天合光能(TSL.NYSE)征收18.32%的反倾销税和15.97%的反补贴税。此外，如果英利绿色能源(YGE.NYSE)向美国出口完全产自中国大陆的组件或电池，公司将适用单独税率，反倾销和反补贴税率分别为15.42%和15.24%，低于其5月份的初裁税率。

按照美方贸易救济程序，此案还需美国国际贸易委员会(ITC)做出终裁。ITC将在今年11月23日正式启动投票，就中国光伏产品对美造成的产业损害和紧急情势另外做出独立的判定。话虽如此，但从以往来看，美国商务部的终裁判决，通常已为美国ITC的**终投票结果定调，何况ITC的6名委员去年就已一致认定美国太阳能业者受到中国进口品实质上的损害。一旦ITC也做出肯定性终裁，美国商务部将在11月30日签发反倾销和反补贴令，要求海关对相关产品启动征收“双反”关税的征收。

来自美国商务部的统计显示，2010年中国输美太阳能电池总值逾15亿美元，2011年则超过31亿美元;而美国2011年太阳能装机容量大约达到1.7GW，占据全球份额的大约6.2%。业内普遍认为，美国“双反”措施如果得以**终出台，中国输美光伏产品的竞争力无疑将大幅下降，几乎可以说将就此退出美国市场。

中国反制手段有限光伏企业回应缺乏底气

美国商务部对华太阳能电池“双反”调查作出终裁，决定征收高额惩罚性关税。我国商务部**时间做出回应。新闻发言人沈丹阳对此表示，美国商务部无视中国政府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中方对裁决结果表示强烈不满。他还称，此举将损害中美双方出口商及美消费者利益;希望美方改正其错误做法，尽早终止对华太阳能电池产品的贸易救济措施。

业内人士就此指出，这一表态作为外交辞令无可厚非。但平心而论，在终裁结果公布后，指望美方终止对华太阳能电池产品的贸易救济措施，恐怕并不现实。

的确，美国此举在短期内或将有利于美国光伏组件及电池生产企业，但该领域系统集成商及电站运营商利益则势必受到损害，**终成本将转嫁到消费者身上。然而，适逢美国即将大选的敏感时刻，美国政坛无论什么党派，普遍都将“敲打中国”、对华推行贸易保护主义视为捞取选票的手段。同为中国企业的华为、中兴日前在美投资受阻就很好的说明了这一点。在这一背景下，美国主动软化对华贸易壁垒，几乎没有可能;反之，还应警惕美国对华贸易争端和贸易摩擦进一步升级，并波及更多领域。

终裁结果公布的同时，英利、尚德、天合光能等多家企业立刻做出了回应。尚德电力美国总经理E.L.MickMcDaniel已就此表示，单边贸易壁垒不会让任何一家公司更具竞争力，但会使得太阳能与其他发电方式相比更加处于劣势;日益增多的破坏性贸易壁垒表明美国和全球太阳能产业正面临严重的、长期的挑战，除了那些希望太阳能行业竞争不要太激烈的企业，没有人会从全球贸易战中获益。但他同时指出，尚德将继续向美国客户提供不受关税限制的数百兆瓦太阳能产品。

而天合光能则表示，在等待美国ITC终裁期间，仍将积极捍卫自己的权益。并将视情况保留针对美国商务部或者ITC终裁做进一步上诉的权力。

值得注意的是，光伏巨头之一、英利绿色能源则在此次终裁中获得了较好的结果，其在美业务即将恢复正常。英利在随后发布的声明中，这得益于在整个抗辩过程中，其在维护公司利益的同时，也兼顾到美国光伏产业的利益。英利董事长兼CEO苗连生也表示，美国市场发展潜力巨大，公司将继续致力于该市场的开拓。

但对于大多数中国光伏产品制造商来说，美国商务部的终裁结果无疑要比5月份宣布的初步判决更为严厉。那么，面对美国的贸易制裁，我们能够采取哪些反制手段呢?厦门大学能源经济研究中心主任林伯强就此表示，反制的手段固然有，但效果未必好。他进一步指出，构筑贸易壁垒、开打贸易战，对于争端双方其实都是一个双输的局面;即便反制手段取得一定的效果，也无助于彻底扭转局面。

欧盟“双反”成立可能性加大中国光伏企业恐遭重创

正是“屋漏偏逢连夜雨”，美对华光伏“双反”靴子落地的同时，**让国内企业担心的，却是由美国“双反”而引起的欧盟及印度等市场的“多米诺骨牌”效应。尤其是作为中国光伏产品出口**大目的地，正在摇摆不定的欧盟很有可能将仿效美国，对中国光伏“开刀”。

欧盟委员会曾于今年9月初发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。但在中国商务部的积极努力下，欧方表示愿意适当让步，同意对此案进一步磋商。然而，欧盟日前已公布反倾销立案的中国应诉企业名单。涉及抽样调查企业总共134家，其中英利、尚德、赛维(LDK.NYSE)、锦州阳光、晶澳太阳能(JASO.NASDAQ)和旺能光电六家为强制应诉企业。虽然欧盟尚未**终立案，但业内人士对此多持悲观预期。

统计数据显示，欧盟市场约占中国光伏产品出口份额的60%以上，2011年中国光伏产品出口到欧盟的总金额约204亿美元，远远超过对于美国的出口规模。如欧盟步美后尘**终对华光伏产品“开刀”，对中国光伏产业不啻于致命一击。

业内人士也指出，美国启动“双反”措施，对中国组件出口商来说，虽然存在影响，但还不至于应声而倒。需要警惕的是，对于那些推动欧美对华搞贸易制裁的势力来说，美国商务部的终裁的确是一个胜利。作为欧美进行反倾销调查的主要推动者和发起人，无疑会刺激SolarWorld等企业寻求在欧洲复制类似模式的图谋，而欧盟也会通过参考美国的处理方式来行事。因此，美方的这一判例势必更加推进欧洲反倾销调查的调门，甚至不排除开征惩罚性关税的可能。

对此，阿特斯太阳能(CSIQ.NASDAQ)相关人士表示，无论如何，要到**终的裁决，欧盟方面还有很长的法律程序要走，而中国企业也只能按照欧盟法律来着手应诉，这也是无奈之举。

除了欧盟，美国对华光伏“双反”的示范效应还开始波及新兴市场国家。作为新兴市场代表的印度，其商务部近日已接到了本国太阳能制造商的反倾销起诉，并将对中国大陆及台湾地区、马来西亚，以及美国进口的光伏组建开始进行反倾销调查。印度太阳能行业更呼吁对倾销商征收高达200%的关税。2011年，印度累计进口了300MW光伏组件。

外患纷起内忧难解中国企业出路堪虞

目前，国内多晶硅常规组件电池板，已经由今年1月初的6.1-6.2元下降到4.4元，跌幅近30%;电池片由年初每瓦3.7-3.8元下降到2.4元，降幅近40%。对于各大光伏厂商而言，企业利润已越来越薄。

另一方面，虽然美国商务部的终裁结果让中国企业很受打击，但“生路”并没有被完全堵死。此次美国商务部的“双反”惩罚关税不适用于中国内地以外生产的太阳能电池，及在中国内地生产的电池板。这意味着中国企业可以在国外设厂生产电池，或是采购国外电池，然后在中国内地利用劳动力成本优势，焊接组装太阳能电池板。

除了将产能转移出去之外，还有一个消化产能的方式就是直接在海外投资光伏电站。日前，国家发改委批复了海润光伏(600401.SH)、聚能硅业在欧洲的光伏电站项目，也表明国家对这一策略的支持态度。

英利绿色能源一位负责人更明确表示，除寻求海外建厂和代工，英利也将进行光伏电站开发，包括投资国外的电站。

然而，也有市场人士对投资光伏电站的效果表示担忧。“投资一个光伏电站项目，企业要花长时间筹划，**终获批也要走很长流程。而且，海外投资电站也需要用光伏组件，美国对中国的产品已经实施双反，即便去海外投资也不能用中国企业在国内自己的产品”，一位不透露姓名的分析人士表示。

除了上述措施，现在许多企业也将更多精力放在企业转型升级、产品研发以及国内市场上。英利的相关人士就透露，目前青海、新疆等地电站建设正如火如荼地进行，该公司已加大了国内市场的开发力度，已经获得了一批订单，企业正在满负荷生产。

然而，中国企业在国内市场也仍要面临很多问题，比如光伏电站并网条件不成熟、电站权利不清晰等。“现在西部开发电站已经过热，很多电站不具备并网条件，建成发不了电就无法实现效益，**后赚不到钱的还是光伏企业”，上述分析人士表示。