林业是一个与人类生存和发展息息相关的传统产业。随着社会的进步和人类文明的发展，森林的内涵与外延正在日益发展和扩大，林业正在从一个单纯生产木材的产业向关乎人类命运的行业转变。世界林业正在发生着历史性的变化。

中国是世界林业大国，在全球林业可持续发展中占有重要地位。1992年联合国环境与发展大会以来，随着中国经济快速发展和对林业投入的不断加大，中国林业建设进入了快速可持续发展的轨道，取得了举世瞩目的成就。中国林业正在从传统林业向现代林业转变。

森林可持续经营是当今世界林业的重大核心课题

今年是联合国环发大会召开20周年，联合国6月20日-22日将在巴西再次召开里约+20全球首脑会议，全面审议和回顾国际社会在环境与发展领域20年的工作进展。

1992年，随着联合国环发大会的召开，国际社会启动了《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《国际森林公约》谈判。但是由于各国在森林发展和利用问题上存在分歧，在国际森林议题方面，会议仅仅通过了《关于所有类型森林的管理、抚育及可持续利用的无法律拘束力的全球协商一致意见的权威性的原则声明》(《森林原则声明》)。

联合国环发大会之后，国际社会继续从政府、部门、民间及企业等多个层面和打击非法采伐及相关贸易、森林认证等多个领域推动森林问题的进程，世界范围内的森林资源管护和森林可持续经营行动取得了阶段性成效。

目前，各国政府及国际社会已经在森林的生物多样性、森林健康与活力、森林的生产功能、森林的保护功能、森林的经济社会功能，以及法律、政策和体制框架等方面达成了共识，森林可持续经营已经成为各国林业发展的主导方向; 2000年以来，全球已经有80多个国家修订或更新了《森林法》或国家森林政策要点，其国家政策覆盖面涉及全球将近75%的森林资源，包括中国在内的全球性森林可持续经营行动正在全面展开;尽管全球范围内仍然存在毁林现象，但是由于森林采伐和自然损害所造成的森林面积减少的趋势已经有所缓解。目前，全球每年森林净减少面积已经从上个世纪90年代时期的800多万公顷，减少到现在的不足500万公顷。全球范围内打击非法采伐和相关贸易行动初见成效。经过各种森林认证体系认证的森林面积正在稳步增加，已在80多个国家达到3.5亿公顷。

国际森林问题是国际环境与发展谈判的焦点问题

按照目前的计划，国际社会除了将在巴西再次召开里约+20全球首脑会议之外，还将在2015年召开规模更为宏大的千年发展目标审议大会。在这两个全球峰会上，作为1992年联合国环发大会以来**没有得出**终结论的森林问题，已经作为国际谈判的重点被纳入会议议程。同时，2013年和2015年，联合国森林论坛将举行**后两轮谈判，**终决定是否启动《国际森林公约》的谈判。从这个角度上讲，今后3年将是世界林业发展的关键时期，形势和任务要求各国政府和林业主管部门必须尽早做出选择。

我们必须看到：通过联合国环发大会后将近20年的努力，世界林业面临的发展形势与20年前相比已经发生了根本性的变化。森林可持续经营的共识、林业管理与政策框架的调整与完善、各国在森林可持续经营方面的实践与探索，都为国际社会和各国政府，特别是各级林业政策的制定者和森林经营的管理者有效应对新的局面提供了坚实的基础。

但是，与世界林业发展形势相比，阻碍国际森林问题谈判的深层次问题，如热带林问题、发展与保护问题、国家主权问题等问题上存在的南北矛盾仍然没有解决。目前，国际森林问题的突破和共识主要体现在技术和实践层面，要想推进国际森林问题的解决，必须强化各国的政治承诺和资金突破瓶颈。气候变化谈判中的加强森林可持续经营、减少由于森林采伐和森林退化所造成的碳排放(REDD+)机制为发达国家和发展中国家在林业合作中搭建了一座沟通的桥梁，我们应在这方面力求有所进展;木材非法采伐及相关贸易问题是继续停留在“非法或合法”问题上，还是顺应世界林业发展的潮流，直接与“可持续经营”相联系，从更高的层次推进和解决问题，仍然需要国际社会的共识。

中国在全球森林可持续发展中可以发挥更大的作用

中国是世界林业大国，森林面积位于世界第五，森林蓄积位于世界第六。特别是中国作为全球林产品贸易链上重要的一环，衔接着世界木材生产国和木材消费国。中国林业发展对世界林业发展起着举足轻重的作用。

20年来，中国政府积极参与了联合国框架下一系列政府间(IPF、IFF和UNFF)关于国际森林问题的谈判，并在此基础上开展了中国履行《国际森林文书》的示范单位建设;与美国、加拿大等国共同发起了蒙特利尔进程，在参与国际森林可持续经营标准与指标的基础上，促进了我国森林可持续经营行动的开展;全面强化了与国际社会的合作与交流，极大地提高了中国林业主管部门、林业生产经营企业及社会各界对全球气候变化与森林碳汇、木材非法采伐与森林可持续经营、全球林产品贸易及森林认证等世界林业热点问题的认识和理解，促进了中国林业与世界林业的接轨;积极参与了国际林业热点行动，深化了与国际非政府组织的合作，建立了包括林业主管部门、产业行业协会、生产经营企业、科研教学部门、非政府组织及新闻媒体在内的负责任的林业伙伴框架，从而促进了森林认证、森林可持续经营、负责任的林产品贸易等行动在中国的开展，促进了中国林业，特别是中国林业企业与世界林业及全球林产品贸易市场的对接。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。随着林业内涵和外延的不断扩展，人类与森林的关系还在发展和变化之中。我们应该按照科学发展观的要求，进一步解放思想，扎实工作，为全面推进中国和世界林业发展发挥作用。