“产能过剩是包括钢铁在内中国制造业面临的一个普遍性问题，钢铁行业尤为典型，并被认为是目前行业陷入困境的罪魁祸首。但是，不要妖魔化钢铁行业的产能过剩问题，这对于我们有针对性地做好未来工作有好处。”这是中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江在中国钢铁工业协会四届六次常务理事(扩大)会议上的一席话。

如何界定产能过剩?

目前，相关国家根据不同产业的特征、产业生产组织水平确定了不同的“产能充分利用率”，以钢铁为例，欧洲、日本分别以75%、78%作为分界线。徐乐江认为，中国的钢铁业规模庞大，回旋余地大，中国钢铁业的产能利用率达到80%就应该认为是产能充分利用了。

有数据显示，在2000年～2006年间，中国的钢铁产能利用率基本都在80%以上;2002年曾达到92.41%;2006年以后产能利用率回落到了80%以下，但基本维持在75%～80%的区间。徐乐江认为，产能利用率在75%～80%之间为轻度产能过剩，在70%～75%之间为中度产能过剩，低于70%就是严重的产能过剩。欧美日历史上都曾出现过钢铁产能利用率低于60%的情况。

行业利润率与产能利用率的变化存在一定正向变动关系，但不是很严格的对应关系。是否可以说从2000年以来中国钢铁业就存在产能过剩问题呢?而这10多年恰好是中国钢铁工业发展**快的时期。徐乐江说，世界上有哪个国家的哪个产业会在行业产能过剩的情况下这么快速发展?我看没有，这也不符合产业发展的基本规律。所以，我认为过去的10多年中国钢铁产业并不存在真实的产能过剩问题(至少在2006年之前)。我们不能以100%的标准来衡量产能过剩与否，事实上这不可能达到。

据悉，欧美日等国家(地区)无一例外都有一段钢铁产能利用率低于60%的极端时期，这个时期一般是在国内钢铁需求增长出现拐点以后、钢铁产量出现峰值之后。而我国目前钢铁需求尽管增长率明显下降，但还未出现负增长，产量峰值还未到来。号称完全市场经济的国家都没有幸免，我们依靠行政手段提前预警或许能够躲避。徐乐江希望钢铁行业要未雨绸缪，尽可能避免这种极端严重过剩情况的出现。

中国钢铁产能过剩的原因

徐乐江表示，产能过剩是一个行业发展的必然阶段，也是产业发展的必然结果。对中国钢铁业来说，GDP政绩观下的产能扩张冲动、片面的追求规模竞争效应导致钢铁企业越来越庞大、中国的间接融资体系导致中小钢铁企业一味“跑马圈地”等因素加剧了产能过剩的矛盾。此外，钢厂设计、建设、施工、娴熟、高效为催生大量钢厂创造了条件。产量过剩不等于产能过剩。

徐乐江说，现如今，中国钢铁业产能过剩的演变状况基本与当年西方老牌钢铁大国相似，不同的是由于中国钢铁业的体量过大，相同的产能过剩率造成的庞大**过剩量使得危害性被放大。

徐乐江认为，产能过剩是一个行业走向成熟的标志。任何一个产业的生命周期一般都要经历初创、成长、成熟和衰退4个时期，成熟期的一个普遍规律就是产能过剩，这也是检验一个行业走向成熟的一个标志。就目前来说，钢铁行业只能缓解这种过剩状况而绝不可能消除这种现象。

徐乐江认为，适度的产能过剩有利于行业的充分竞争。产能过剩的一个重要原因是供给增长速度快于需求增长速度，或者供给虽然没有增长但需求下降。这说明资本进入这个行业是自由的，竞争是充分的，对需求方来说是有利的。徐乐江说，我国钢铁业的转型升级一定是在“产能过剩”的背景下进行的。我们需要的是充分竞争，但要避免恶性竞争。

徐乐江强调，不能将产量过剩等同于产能过剩。徐乐江说，有人说中国钢铁业已进入到全面的产能过剩时期，不仅落后的低端产能全面过剩，而且高端产品的产能也出现过剩。对中国钢铁业的总体产能过剩没有疑义，但不能认为中国钢铁业所有品种的产能都过剩，这是混淆了产量过剩与产能过剩的不同概念，极易误导政府的宏观调控政策。产能过剩是一个产业长时期的供大于求的现象，而产量过剩是一个阶段性现象。中国钢铁业目前出现的所谓高端产能过剩实际是产量的短暂过剩，是我国经济结构转型和产业升级过程中钢铁与下游产业发展周期不同步的必然现象。

解决钢铁产能过剩的措施

针对产能过剩问题，徐乐江说，产能过剩是个行业性的问题，以个体企业的力量是无法化解的。徐乐江表示，中国钢铁业去产能化必须摈弃行政手段，以市场化为原则。为此，徐乐江提出放开钢铁行业准入的行政审批限制。徐乐江说，资本都是理性的，产业的准入限制造成了人为的“稀缺”假象，而现实中行政审批中的权力寻租与缓慢低效大大降低了合规资本进入钢铁行业的效率。一旦放开行业准入限制，投资者进入反而会更加谨慎，资本的效率也会大大提高。

就钢铁企业粗放式生产屡禁不止的现状，徐乐江认为，执法不严或选择性执法是目前淘汰落后产能的**大障碍。徐乐江希望政府要制定严密的“游戏规则”，并按规则办事。对新建企业要有严格的能耗、排放、质量等标准，对存量产能要有限期改造符合新标准的期限。通过严格的环保监管，促进钢铁工业的结构调整、转型升级。

徐乐江表示，建立并完善钢铁资本退出的交易平台尤为重要。资本的自由进入必须要与资本的自由退出相对应。徐乐江认为，我国亟待建立适合大宗交易的第三方平台进行钢铁产权交易，方便钢铁资本退出钢铁行业。徐乐江希望鼓励市场化的减量并购重组。长期以来，我国钢铁行业的并购重组多是在行政主导下实现的，这种兼并重组绝大多数是增量重组，谋求规模的进一步扩大，即使是重组过程中淘汰了部分落后产能也会被更多的新增产能所覆盖。徐乐江建议，国家应该出台相关政策，鼓励钢铁企业进行市场化的减量重组，对钢铁企业在兼并重组过剩中削减淘汰的落后产能可按吨位给予企业一定的补贴或给予一定年限内的税收减免。

徐乐江认为，在去产能化方面，应该学习和借鉴欧美日的经验，他们**值得学习的就是企业的自律精神。

记者 宋京平