将建筑节能监管进一步向前期规划、后期验收环节延伸，明确各级政府为既有建筑节能改造组织主体，国家机关办公建筑、政府投资的公共建筑应当率先进行节能改造……，记者就刚刚施行的《山东省民用建筑节能条例》(以下简称《条例》)中的热点问题，采访了山东省住房和城乡建设厅有关专家。

健全建筑节能闭合监管体系

采访中记者了解到，建筑使用过程能耗占全社会总能耗的27%左右。《条例》共九章六十二条，依据国家法律、法规，结合山东实际，对建筑节能技术与产品应用、新建建筑节能、既有建筑节能等作出了系统规定，其中有许多创新之处。

为引导和推动建筑节能技术与产品水平提升，从源头上保障节能工程质量和使用安全，《条例》规定，实行建筑节能技术与产品认定制度。建筑技术的持有者和相关产品的生产者可自主决定是否申请认定；但未经认定的，不得作为建筑节能技术与产品宣传、销售和使用。按照鼓励与强制相结合的原则，实行分类指导，加快推进绿色建筑发展：鼓励建设单位根据节能、节水、节材、节地、环保和节能运行管理的要求，建设优于现行建筑节能标准的绿色建筑；要求城镇新区按照绿色、生态、低碳理念规划设计，集中连片发展绿色建筑；要求国家机关办公建筑、学校、医院等政府投资的公益性建筑，执行绿色建筑标准。

在已有管理措施的基础上，《条例》将建筑节能监管进一步向前期的规划、后期的验收环节延伸，形成了涵盖总规详规编制、规划审批、施工图审查、施工许可、监理、竣工验收备案等工程建设全过程的监管体系。

国家机关建筑应率先节能改造

值得关注的是，《条例》明确了各级政府为既有建筑节能改造组织主体，要求县级以上人民政府按照国家和省有关规定，制定改造规划和年度改造计划，并组织实施。

同时，大力完善公共建筑节能监管体制，在设计阶段，实行大型公共建筑合理用能评估，作为规划许可的依据之一；在建设阶段，要求公共建筑安装用能分项计量装置，国家机关办公建筑和大型公共建筑同时安装节能监测系统，加强用能监测分析；在运行阶段，要求开展公共建筑能效测评、能耗统计和能源审计，确定用电限额标准，并征收超标准用电加价费。《条例》还要求，国家机关办公建筑、政府投资的公共建筑，应当率先进行节能改造。

积极推广可再生能源建筑应用，对具备太阳能利用条件的新建建筑，强制推广采用太阳能热水系统与建筑一体化设计，太阳能利用条件根据技术和产业进步情况实行动态调整。同时，要求政府投资的建筑工程，应当至少利用一种可再生能源。《条例》明确，用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。对具备分户用热计量条件的用户，供热企业不按照用热量收费的，给予警告，责令限期改正；情节严重的，吊销供热经营许可证。

此外，鼓励开发应用建筑墙体保温与结构一体化技术，授权省人民政府在条件成熟时明确期限和区域。在加大建筑节能支持力度方面，我省要求，县级以上人民政府组织编制建筑节能规划，并根据规划安排资金，用于支持建筑节能活动；多渠道筹集既有建筑节能改造资金，并明确将公共建筑超标准用电加价费全额纳入财政管理，专款用于既有建筑节能改造。(记者 付晓峰)