建设部关于建筑企业贯彻ISO9000——GB/T19000系列标准的指导意见 　　建管[1997]第14号 　　各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、江苏省、山东省建管局、国务院有关部 门建设司、总后营房部： 　　ISO9000是国家标准化组织（ISO）发布的国际质量管理和质量保证标准，我国于1993年，等同采用为国际标准（GB/T19000）实施ISO9000标准有利于打破国际惯例接轨，提高企业管理水平，并有利于企业开拓市场。ISO9000标准与全面质量管理一起构成了当代质量管理科学的主要内容，近年来，在国际技术监督局的纺一指导下，建设部积极引导建筑企业贯彻实施ISO9000标准，并组织进行了两批贯标试点工作。截止到1996年底，全国约有210家建筑企业通过了质量体系的第三方认证。实践证明，贯标工作有利于加强建筑企业的基础管理工作，使其步入规范化、法制化的轨道；贯标工作还有利于企业加强工程项目的质量管理，提高员工素质，加强施工过程的控制，提高工程质量。认真贯彻ISO9000标准，将促使企业注重市场效应，重视用户的评价，进一步适应市场经济的发展。因此实施ISO9000标准是贯彻国家《质量振兴纲要》，提高建设工程质量的重要措施。但从目前情况看，有少数企业贯彻目的不明确，工作不扎实，被动应付，少数认证机构审核把关不严，单纯追求商业利益，严重损害了贯标工作的声誉。为利于建筑企业贯标工作的健康开展，现提出如下指导意见： 　　 一、贯彻ISO9000标准，坚持“实事求是、积极稳妥、循序渐进”的原则，不能一哄而上，走过场，更不允许不顾客观实际下指标，赶进度。应该看到，我国大多数企业，特别中小型建筑企业，质量管理基础薄弱，人员素质较低，与实施ISO9000标准的基本要求相差甚远。因此，贯标工作一定要稳定推进，分阶段，分层次实施。总的工作规划是，1999年前是试点阶段，不急于全面推开，试点企业中基础管理扎实的大型建筑企业，按照标准的要求进一步完善的质量保证体系，条件成熟的情况下， 通过第三方认证；其它企业应参照标准的要求，重点改善内部管理，在重点项目上编制质量计划和作业指导书，使企业的质量体系逐步走上标准化、规范化的轨道，贯标的重点要放在加强管理、夯实基础上，不要急于获取认证。 　　 二、贯彻ISO9000ADG标准，要紧密结合行业和企业的特点。ISO9000标准起源于加工制造业，其标准内容虽带有普遍指导意义，但其体实施时一定要结合行业和企业特点。建筑业是劳务密集型行业，手工操作多，影响产品持量不稳定因素多；工程项目组织生产具有项目管理的特点，项目的组织和目标都是一次性的，建筑产品的交易先于生产发生，业主参与工程生产管理的全过程。这些特点都给建筑企业实施标准带来一定的难度。因此，建筑企业贯标一定要针对每一个企业，每一个工程项目确定特殊工序、编制质量度进，使管理落实到项目上，落实到实物工程质量上，防止管理标准 与实际脱节。 　　 三、贯彻ISO9000标准，要首先做好培训和教育工作。企业要把贯标的重点放在改善企业管理、夯社各项基础工作上，要通过贯标使企业员工受到普遍深刻的质量管理教育，企业的质量管理工作达到一个新水平。因此，首先要对企业的领导层进行培训，加深对贯标工作的理解，增强贯标认证的紧迫感；培训的重点是与质量形成有关的全部管理人员、特别是企业内审员，使他们全面系统地掌握标准；培训的基础是全体员工，使大家都了解本企业质量管理体系的构成，了解本岗位的质量责任和要求。企业贯标要在理解和掌握标准的基础上，编制质量体系文件，建立有效的质量体系质量体系文件要体现出符合性、适用性和可操作性。 　　 四、贯彻ISO9000标准，要处理好继承和发展的关系，结合企业以往行之有效的规章制度实施。在几十年的建设实践中，各企业都积累了许多行之有效的经验和好的做法如样板引路、三检制、挂牌制等等，在实施ISO9000标准时，要将这些成功的管理经验融入质量管理手册和程序文件中，增强质量保证体系的可操作性。 　　 五、在贯彻ISO9000标准的同时，要继续开展全面质量管理活动。ISO9000标准和全质量管理从根本上是一致的，它们都是运用系统工程的原理，实行全过程控制，企业各部门参与，建立和完善质量保证体系。ISO9000标准侧重于企业管理的基础工作，规范企业质量管理行为，保持质量何等系的有效运行；全面质量管理则要求全员参与、全过程控制，并不断改进，最终达到用户、企业、职工和社会的满意。当前，企业质量管理工作的重点应是贯彻ISO9000标准，推动全面质量管理活动的深入开展，进一步完善质量保证体系，提高工程质量水平。 　　六、企业申请认证，要注意选择那些符合资质要求，懂建筑业的第三方质量体系认证机构，确保认证工作的质量和水平。对认证机构审查不严，工作质量不高，只注意商业利益的行为，要严肃查处，造成不良影响的要撤销其认证资格，并给予经济处罚。 　　 七、已通过认证的企业要在有效性上下功夫，贯标的效果要落实和体现在实物工质量的提高上。贯标是一项长期性工作，只有起点，没有终点，获证企业在思想上不能放松，要建立一支合格的内审队伍，加强内审的频资，提高内审的质量，保持质量体系的有效运行。 　　 八、各级建设行政主管部门要积极引导和鼓励有条件的企业贯标，要遵循企业自愿原遇，澡能包办，更不能强迫。当前要重点抓好企业贯标试点工作，通过试点摸索路子，总结经验，做好信息和经验交流工作。各级协会要协助政府做好宣传培训和咨询工作。各级协会要协助政府做好宣传培训和咨询工作，使建设系统的贯标认证工作健康发展。 中华人民共和国建设部 一九九七年四月七日