因1976年大地震而闻名的唐山，今天讲述的不仅是毁灭与崛起的故事，而是一部新的世人瞩目的创业史。这部史册上书写着一个崭新的篇章——既有建筑节能改造。

几年来，唐山在既有建筑节能改造方面一直是河北乃至全国的“领头羊”。纵观唐山的节能改造工作，可以用6句话、24个字来概括，即：“组织推动、典型示范、因地制宜、难点突破、多元投入、配套政策”。

组织推动，站在科学发展与改善民生的高度抓节能改造

在唐山，把节能改造作为科学发展模式示范项目之一、列入为群众办实事工程之一加以推进。市既有居住建筑节能改造工作领导小组，由市委、市政府主要负责同志任正副组长，市直23个部门主要负责同志为成员，规格很高，阵容强大，不图虚名，真抓实干。

市委、市政府出台了《既有居住建筑节能改造工作实施方案》，明确了节能改造的指导思想、实施原则，目标计划和保障措施非常明确、具体，成为指导全市节能改造工作的纲领性文件。同时，市委、市政府将节能改造纳入对各县(市)区委、政府年度考核目标，完不成改造任务的实行“一票否决”。

典型示范，在每一项工作大面积推开之前踩出一行脚印

2006年完成的中德技术合作“中国既有建筑节能改造”项目唐山示范工程，成为唐山铺开节能改造不可或缺的范本。

2008年，唐山市对河北1号小区20栋住宅楼实施节能改造。这实际是在全市进行了一次新的、较大范围的典型示范，旨在影响和带动全市的节能改造工作。这一行动，不但积累了新的可贵经验，而且还形成了浓厚的工作氛围。

唐山在全国率先编制了《既有居住建筑节能改造专项规划》，组织人员赴德培训继而开展万人培训。项目实施的原则是“谁受益、谁投资、谁管理”，由建筑物产权单位出资改造，供热公司负责技术指导。示范效果同样非常显著，远洋城商场仅一年就收回了改造投资。

因地制宜，5种模式分类实施，每一把钥匙都能打开一把锁

在实践中唐山市形成了5种模式。一是，部分拆除改造。部分旧住宅楼拆除重建除用于回迁外，增加面积销售收益弥补小区未拆建筑节能改造成本。二是，加层改造。在结构安全许可的条件下，对顶层加层和实施节能改造，增加面积销售收益弥补小区建筑节能改造成本。三是，扩容改造。在节能改造的同时扩充阳台，或在适合部位增加阳台，增加面积向对应住户销售收益，弥补小区建筑节能改造成本。四是，搬迁改造。旧小区居民异地搬迁安置，原住宅进行整体改造，改造后销售收益弥补小区搬迁安置、建筑节能改造成本。五是，单纯节能改造。对既有建筑只进行节能改造，大部分改造项目属这种模式。

难点突破，3种措施联手攻坚克难，实现节能改造质的飞跃

技术和成本，是节能改造的两大难题。**，唐山市总结示范工程经验，借鉴国际先进的节能改造理念和技术，结合实际编制了《既有居住建筑供热计量及节能改造设计指南》等6部《技术指南》，科学指导改造工程的设计、施工、验收、预算等技术应用。其次，对全市493个小区、2200万平方米有节能改造价值的既有居住建筑，逐一进行了分析、论证，按结构形式为每类建筑建立能耗模型，并组织专家深入项目现场进行诊断，反复优化改造方案以降低改造费用。**后，引入竞争机制。统一对建筑节能改造原材料、设备公开招标采购，按照质量优、价格低的原则选定供货商，将平均改造成本降低了30%左右。

多元投入，5种方式探索节能改造资金筹措机制，破除瓶颈

在节能改造的过程中，唐山始终坚持“政府主导、市场运作”的原则，探索多元化投入机制。

一是政府出资。市县(市)区财政分别安排专项资金，用于本级节能改造项目。到2010年底，已累计投入改造资金6亿多元。二是市场融资。市场融资改造项目已开工2个，约筹集改造资金4000万元;储备项目7个，预计筹集改造资金2亿元。三是企业投入。大企业对自管职工住宅楼进行节能改造。四是群众承担。政府承担住宅墙体等公共部位、供热企业承担室内外管网等部位改造费用，由群众自行承担门窗等私有部位的改造费用。户均承担费用每平方米在100元左右。五是供热企业自筹和能源服务公司出资。

配套政策，3个方面政策的制定为节能改造提供可靠保障

为推动节能改造，唐山市还出台了一系列配套政策，为既改提供了有力保障。

一是，配套热费制度改革政策。唐山建立了“谁用热、谁交费”的供热收费制度，热费补贴由“暗补”变“明补”，由用热户全额交纳热费，实现了用热商品化、货币化。实行两部制热价，基本热费和计量热费各占50%。对计量收费居民用热户采取“多退少不补”政策，调动用户行为节能的积极性。

二是，配套供热计量改造政策。先后出台《推进供热计量工作实施方案》等一系列政策，明确了改造的目标任务、实施步骤和保障措施，使供热计量改革有了制度规范。

三是，配套建筑节能政策。制定了《唐山市民用建筑节能管理实施办法》等10多个规范性文件，对建筑节能工程各环节、各方面进行规范。《既有居住建筑节能改造实施方案》，更是通过一系列措施确保工作实施。

“唐山经验”在全省、全国都具有重要的示范意义。随着示范项目的成功完成，不断有国内外参观团、访问团等前来唐山考察节能改造。石家庄学习借鉴“唐山经验”，仅2010年一年就完成了500多万平方米节能改造。