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地方“两会”频现节能指标 未能匹配经济增速

来源:九正建材网 发布日期:2011-01-25 14:59:32 查看次数:
【九正建材网】   随着春节日趋临近,各地的两会正在接近尾声。不过,已经有数个省市自治区令人意外地公布了2011年的节能指标。  比如北

  随着春节日趋临近,各地的两会正在接近尾声。不过,已经有数个省市自治区令人意外地公布了2011年的节能指标。

  比如北京、陕西确定2011年单位生产总值(GDP)能耗下降3.5%,重庆称“强力推进节能减排,万元生产总值能耗下降3.8%”。而像天津也预备将今年的单位GDP能耗下降4%。更多的省市称“全面完成国家下达的节能减排任务”,但未给出实际的节能指标。

资源税改革五年内实施

  记者从国家发改委系统了解到,目前全国的“十二五”和2011年单位GDP能耗分解到各地的任务并未完成。因此各地的 “十二五”和2011年的节能数字确认,还需要一段时间。

  但是不少能源人士从地方的数字中看出了一些问题。原因是这些节能数字与经济指标未能有效匹配,与国家的指标也没有有效衔接。这样的结果是,地方报出的节能数字可能面临大修,否则难以完成。

  “北京的节能指标与经济指标比较契合和靠谱,最终可以完成。但是有些地方如果经济增速报的太高,则能源总量要突破国家给定的界限,拉闸限电在"十二五"将不可避免。”厦门大学能源研究中心主任林伯强对记者说。

  北京数字靠谱?

  国家气候变化专家委员会副主任何建坤认为,单位GDP的能源强度,在一定时期下降的降幅和在这个期间内GDP的年增长率,以及能源消费的总量,是相关的,两个量确定下来,第三个量就会自然确定下来。

  在“十二五”规划的酝酿当中,很多研究单位提出“十二五”单位GDP的能源强度降幅不要低于16%,能源的消费总量不要高于40亿吨标准煤。由于2010年底,全国能源消费总量大概是32亿吨标准煤或者再高一些,这样“十二五”期间,能源的消费总量增长量不能超过8亿吨标准煤。

  如果单位GDP的能源强度下5年下降16%,能源消费总量到2015年控制在40亿吨标准煤,那么“十二五”期间,GDP的年均增长率必须控制在8%左右。

  “如果GDP的增长率进一步提高,要想控制能源消费的总量,必须进一步加大单位GDP能源强度下降的幅度。”他在近期的中国经济年会上说。

  他指出,如果GDP的年增长率是9%的话,在2015年控制能源的总需求量是40亿吨标准煤,那么在“十二五”期间,单位GDP能源强度的降度就要达到19%。GDP年增速是10%的话,单位GDP的能源强度降幅就要超过21%。“我们实现这样一个目标,应该说还是有很大的难度,需要做出很大的努力。”

  目前国家分解到2011年是GDP增速是8%,单位GDP能耗是下降3.5%。也因为此,由于北京公布的2011年指标与此吻合,厦门大学能源研究中心主任林伯强认为,北京的指标靠谱。

  但是多个省市经济增速预定在10%以上,比如陕西2011年经济增速12%,但是单位GDP指标下降3.5%。重庆2011年经济增速在12.5%,天津经济增速是12%,但是2个直辖市预定的单位GDP能耗是分别下降3.8%、4%。

  对林伯强认为,这些省实现节能目标难度太大。“经济加快,能源总量会增加很快,能源强度下降的幅度更大并不容易。这像2006年一些省开始把"十一五"节能强度下降幅度定得很高,后来不得不调整一样,可能还没有认识到完成的难度。”林表示。

  能源数字仍将突破预期

  不过,由于目前各地确定的经济增速一般比较高,能源强度下降会被列入约束性指标,这样最后的结果是,2015年的能源总量可能会被突破。

  一位发改委系统的能源专家指出,“十一五”确定的能源总量指标是30亿吨标准煤,这在2009年被提前突破。

  “十二五”尽管提出要将进行能源总量控制,但是在最后经济加快时,可能能源总量仍会被突破。

  此前在1月7日的全国能源工作会议上,国家发改委主任张平指出,“十二五”期间中国能源总量大概在40亿吨标准煤左右,以现在的能源发展水平是难以保障某些省市经济增长翻番的要求。

  为此,他指出,各地要统一按照国家发展规划,合理制定发展目标,把着力点放到转变经济发展方式上。“不能敞着口子供应,敞着口子排放。”

  环保部环境规划院副院长王金南调查各地规划发现,“十二五”各省规划GDP平均增速12%左右,大大高于全国7%左右的增速,地方上报的下五年全国煤炭消费量要增加19亿吨标准煤,远远超出国家预定增加8亿吨标准煤左右的数字。

  国家发改委正在与各地约谈,要求各地降低经济增速。记者获悉,广西已经将2011年的经济目标下调到10%,这比2010年的12%的预定指标目标下降了2个百分点。广西提出,2011年“万元生产总值能耗降低,二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按国家下达指标执行。”

  此前数字显示,广西2010年前三季度单位GDP能耗仍在上升0.44%。和青海、新疆、宁夏为能耗不降反升的四个省区。而跨越式发展的新疆,对于2011年经济增速目标只有10%,尽管比2010年的9%指标上升,但是相比一些省的13%指标尚不算高。

  厦门大学能源研究中心主任林伯强指出,“十一五”末期各地拉闸限电,是因为节能约束性指标起了作用。考虑到能源消费总量与经济呈现线性关系,特别是电力消费与经济增速是1:1的关系,在地方经济增速大部分高于全国的情况下,在实现能源强度下降目标的同时,全国40亿吨标准煤的能源总量指标可能会被突破。

  “能源总量控制指标尽管会分解到各地,但是真的经济发展很快时,相比完成节能强度下降的约束性指标,牺牲的可能是能源总量控制指标。”他说。

  用市场手段替代“拉闸限电”

  国家发改委能源所研究员康艳兵指出,“十二五”节能指标完成情况将会发生变化。

  这表现在“十二五”更多地依赖结构调整,而不是技术进步。“"十二五"可以说我们面临的形势要比"十一五"严峻多了。因为"十一五"把肉吃了,剩下的是骨头。”他在近期的一次论坛上说。

  原因是,“十一五”尽管20%的节能强度指标接近完成,其中结构调整贡献度一般,技术进步的贡献率为30%。而到了“十二五”需要更多地依赖产业结构的调整。

  康表示,“十二五”时期,会更多地使用市场的手段来代替行政手段,比如价格手段,财政税收手段,同时也会就完善碳交易开展一些探索。同时,“十二五”节能要转向更多的企业来完成。“民用、商用、建筑、交通这些领域也将成为我们重点抓的节能减排领域。”

  据本报记者了解,在“十二五”期间,国家发改委将探索健全节能减排监管体制,加强节能执法、监督、检察,确保各项制度落实,坚决制止各种浪费的行为。同时产业准入门槛将会大幅提高,重点领域的节能减排将被强化。

  “从源头抑制高耗能产业的增长,切实改革无节制使用能源的现象。”国家发改委副主任谢振华,在近期第二届中国绿色经济TIO峰会给出结论。

  但是要完成节能减排的各种市场交易,目前的指标,存在设定太低的问题。

  世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强测算发现,全国“十二五”节能指标定得比较低,比如如果实施16%的5年节能强度下降目标,年均下降3.5%,则在静态的情况下,实际2020年比2005年单位GDP能耗、单位GDP碳排放只能下降40%左右,则仅完成中国对国际承诺的减排下限目标。

  这样在降低节能目标时,反而不利于各种交易市场的建立。而如果年均单位GDP能耗下降18%、20%,则2020年比2005年单位GDP能耗分别下降45%、50%左右。相应年均单位GDP能耗下降幅度为3.9%、4.4%,即高于国家“十二五”年均下降3.5%的指标。尽管实现难度很大,但是节能减排交易市场会获得更大的发展,这样节能减排依赖的更多的是市场手段,而不是拉闸限电手段。

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