一直以来，被人们热议与关注的政府对淘汰落后产能目录，在去年的**后一个月终于尘埃落定。12月，工业和信息化部在其官方网站发布第122号公告——《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》。根据目录，将有19种类型的涂料产品将遭到淘汰，“淘汰风暴”正面向涂料行业落后产能席卷而来。业内普遍认为，随着政府对工业行业的宏观调控，特别是对节能减排的环保政策的严格把关，新政的出台将再一次加快涂料行业的洗牌，也是“调结构”的主要表现。当然，政策出台，**需要解决的是如何有效的执行。

落后产能受考验

根据122号公告目录所标识，智慧发现其中涉及涂料包括内外墙涂料、防水涂料、汽车漆、船舶漆等诸多领域，具体包括有：聚乙烯醇及其缩醛类内外墙涂料(106、107涂料等)、有害物质含量超过《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》(GB18582)标准的内墙涂料、多彩内墙涂料(树酯以硝化纤维素为主，溶剂以二甲苯为主的O/W型涂料)、有害物质含量超过《室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量》(GB18581)标准的溶剂型木器涂料、氯乙烯－偏氯乙烯共聚乳液外墙涂料、聚醋酸乙烯乳液类(含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液)外墙涂料、有害物质含量超过《建筑用外墙涂料中有害物质限量》标准的外墙涂料、焦油型聚氨酯防水涂料、水性聚氯乙烯焦油防水涂料、改性淀粉涂料、含有机锡的防污涂料、含三丁基锡、红丹的涂料、含滴滴涕的涂料、含异氰脲酸三缩水甘油酯(TGIC)的粉末涂料、有害物质含量超过《玩具涂料中有害物质限量》标准的玩具涂料、有害物质含量超过《汽车涂料中有害物质限量》标准的汽车涂料、含苯类、苯酚、苯甲醛和二(三)氯甲烷的脱漆剂、聚氯乙烯建筑防水接缝材料(焦油型)

我国的房地产、汽车、船舶、桥梁以及风电新能源建设等产业项目的高增长给涂料行业提供了巨大的生存空间，我国涂料行业发展迅速，但背后因为进入门槛过低，在利益的驱使下，包括一些小作坊、小企业也大量企业进军涂料行业。这其中，他们所生产的产品以次充好、假冒伪劣现象严重。这些行为影响了行业的形象和发展，对重视技术与品牌的企业无疑是一种伤害。这就是为什么近年来我国涂料产量屡创新高，但一直始终停留在涂料“大国”，而非涂料“强国”的尴尬地位的原因。为此，在2010年备受业内瞩目的“创新、和谐、责任、影响力”涂料高峰论坛上，努力呼吁要淘汰落后生产能力，并实现“由大到强”的华丽转身也成为了与会嘉宾热议的论题。此次工信部《淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》公布，表现出国家对落后产能抑制的决心，也贴合了涂料产业健康发展的需求，获得了普遍的认同。

第122号公告要求的要求再一次显示政府淘汰落后产能的“铁腕手段”。比如说公告规定：“对目录所列的落后生产工艺装备和产品，按规定期限淘汰，一律不得转移、生产、销售、使用和采用。”以年产500万平方米以下改性沥青类防水卷材生产线为例，《目录》要求有关部门不予审批和核准500万平方米以下改性沥青类防水卷材生产线新的投资项目，相关管理部门不予办理生产许可证，而且已颁发生产许可证的要依法撤回。也就是说，新政策不仅涉及到新建防水卷材生产线，还包括对既有卷材生产线生产能力的要求。总的来说，新政策提高了涂料行业的准入门槛，有助于提高我国涂料行业技术装备的整体水平，有助于行业整体实力的提高。

淘汰落后产能，改善产品结构，提高产品质量，增加企业效益是行业发展一直遵循的一个重要标准。《目录》中要求淘汰的涂料产品和涂料生产线属于严重浪费资源、能源型的，只有淘汰这部分落后产能才能优化产业结构，提高技术装备水平和产业竞争力从而缓解产能过剩矛盾，保障供需平衡，促进产业健康发展。同时，也有部分行业人士认为淘汰的产能上如何界定？是设计能力还是实际生产能力？对不能满足要求的企业，如何关停？政府部门间该如何配合？后续问题还很多都需要综合的考量。新政执行必须强调部门间协调配合从单纯的产量一刀切，不如计算产值能耗更加符合国家节能减排政策的要求。