新疆地处我国严寒地区，地广人稀，供暖期长，热耗大，少数民族人口众多，容易出现矛盾纠纷。技术力量薄弱，科技水平不发达，在实施供热计量改革工作中比其他省份更加艰难。

　　新疆昌吉州建设局供热办在实施供热计量改革试点工作中取得了显著成效。他们结合当地实际情况，总结实施了“一揽子打包项目”，走出了一条热计量实用技术推广的新路。

　　在实际热改工作中，他们注重从实用性和热计量设备长期使用管理、维护方面考虑，着力解决好供热计量室温可控、计量收费这两大主题间的关系。

　　对用户、供热企业、管理部门所关注的焦点认真探讨、研究、分析，结合先进的科学技术，把热计量技术、温控技术、计算机技术、计算机远程控制技术、数据远传通讯技术有机的组合成为热计量系统工程技术，在民用居住建筑中广泛使用，实现了计量、抄表、温控、计费分摊的智能化控制管理。

　　现了用户终端、楼栋计量数据信息、室温信息和供热企业网络控制平台的联接；在公共单体建筑及群体建筑中采用热计量系统工程技术，实现了供热计量和楼栋的分时段、分环路控制及节热的目的；实现了计量数据信息传输和供热企业控制平台的联接，全面提高了供热企业管理服务水平，并为新疆昌吉州数字化城市建设和公共建筑能耗监控奠定了良好的基础。

　　减排节能是国策，供热计量是必然发展形势。实施分户计量、计量收费面临的问题多，关系复杂、困难大、涉及面广，为实现节能减排目标增加了难度。

　　在供热计量改革过程中，采取了一系列措施：

　　**,在政策监管方面加强力度。昌吉州政府把建筑节能改造和供热计量及两部制热价发布工作纳入各县市政府综合目标考核的重要内容之一；既有建筑供热计量方案需经专项评审后组织实施。

建筑工程竣工后，业主组织供热管理部门人员和供热单位进行供热计量专项验收，验收不合格的不予工程竣工验收和备案；新建建筑供热计量实行一步到位、不准欠账；对节能建筑具备热计量功能的强制实施计量收费；热计量实施过程中必须签订热计量设备维护服务合同以及供热计量收费合同。

　　其次，在技术方面提出了具体要求。

　　热计量设计要求：单体居住建筑热力入口以一个入口为宜，因多入口设计增加热计量投资。对综合楼、底商住宅楼供热系统应独立设计、计量系统分别设计，因热耗差异大，若统一分摊容易产生纠纷，计量设备应设计**设备间；热计量系统配套安装，应有热计量产品厂家或者代理的专业节能公司配套安装；计量仪表必须经过新疆技术监督部门的首次强检，具备检定合格证书；热计量产品必须经自治区建设厅备案，并取得科技推广证书，然后到本地供热主管部门登记；计量仪表具备远传功能，接口采用M-BUS或485接口等通讯总线技术；一个小区只准采用一种计量模式。计量数据信息的远传接口必须与供热企业控制平台相匹配；小区必须建立终端计量智能管理控制平台，并与供热企业控制平台相连接；办公楼供热系统采用分时段、分环路、分室控温、全自动智能化控制计量模式。

　　经过两年的实践总结，若使热计量顺利实现需落实五个方面；一是政府职能部门要出台较合理的两部制热价，计量热费、基本热费比例适中，确保供热企业平衡过渡；二是两部制热价要包含供热计量设备二次网维护、检修费用；三是制定热计量系统更新改造配套政策；四是两部制热价制定时应考虑节能和具备热计量功能的建筑，低热耗低热价政策，促进既有建筑节能和热计量改造工作，用价格杠杆因素，推进计量改革速度；五是对具备热计量功能的公建和节能居住建筑，强制实施计量收费，物价、工商等部门应对不执行国家计量收费政策的供热单位进行必要的经济处罚和制裁。

　　在对采取怎样的热计量方式能让百姓、管理部门、供热企业满意这一问题时，昌吉州建设局供热办主任郭建忠介绍说：

　　由于昌吉地区热计量技术水平无法进行户间热耗差异系数测算，即使再耗费大量人力、财力测算出户间热耗分摊系数，仍存在用户对分摊系数认同的问题。现实中，用户大部分是商品房，购房时位置劣价格不同，户用表存在楼层间热耗差异问题，楼项、边墙、楼底热耗大，中间户热耗低，若把边、顶、底用户多耗的热量分摊给中间户承担是不现实的，也是行不通的，用户在使用过程中关注的焦点是室内温度的达标。因热计量收费是一个长期循环的过程，一旦矛盾激化，这些户间渗透导热的技术难题及长期缴费不公平现象是无法向用户解释的。

　　所以，要从实际出发，实事求是，不求全责备，以不损害群众利益为原则，不有意无意制造矛盾，计量方法科学、简单，计量分摊相对公平，计量设备配置要高，易操作实用，投资较少，扰民少，用户能相应节费，选择较适用的分摊方法。

　　他在对当前供热计量模式进行分析比较后认为，供热计量选用热计量中的温度分摊方法比户用热计量表等其他方法相对好一些，百姓对分摊方法放心，供热企业对供热计量模式认可，提高了供热服务管理水平，管理部门监督管理方便有效，规避了热计量推广使用中的好多矛盾和纠纷，用简单方法解决了复杂的问题。