当政府大规模推广节能灯的时候，有关回收等配套体系却一直缺位，数以亿计的消费者也未接受节能灯使用和回收的培训。这让环保专家们不得不担心节能灯推广计划伴随的环境风险。而这种尴尬的背后，则是节能与环保的博弈。

　　节能灯“大跃进”

　　中国**南部的海南省正在大规模推进一项“百万节能灯上岗”计划。海南省工业与信息化厅的一位官员对CBN记者说，这项计划自今年8月17日启动以来，进展顺利。“年底之前完成推广100万只节能灯的目标。”

　　该项计划内的节能灯销售实行国家和省两级财政补贴。海南省财政在国家财政补贴的基础上，对居民用户按中标协议价格的25%左右实行再补贴，对大宗用户按中标协议价格的5%左右实行再补贴。

　　他说：“如果按一天平均用5个小时计算，11瓦节能灯一年用电不到20度，而60瓦的普通白炽灯一年用电约110度，仅这一项就节省了90度电。以此计算，全省推广百万只节能灯，一年可节约1.2万吨标准煤、节电约1亿度左右。”

　　这看起来是一个很可观的节能途径。据国家发改委数据，目前我国照明用电约占社会总用电量的12%左右，高达4100亿千瓦时，相当于英国全国一年的用电量。如果能够在全国范围内推广节能灯，这意味着中国将每年节省3000多亿千瓦时的电能。

　　因此，中国政府希望在2009年内推广高效照明灯1.2亿只。为此，中央财政提供了6亿元的专项补贴。国家发改委预计，补贴资金将拉动消费15亿元左右，可节电62亿千瓦时，减排二氧化碳620万吨，二氧化硫6.2万吨，按电价0.5元/千瓦时计算，可节省电费31亿元。

　　早在2007年底，财政部、国家发改委就联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，规定从去年开始，采用财政补贴方式力推高效节能灯。截至2009年1月底，共推广节能灯6200万只，比原定目标超出了24%。

　　受此激励，中国节能等产业也出现了一波迅猛的“大跃进”。据有关部门不完全统计，目前我国登记在册的节能灯生产企业近2000家，年生产节能灯24亿支，全球市场上接近85%以上的节能灯产品由我国生产。

　　看不见的

　　当一些业内人士为官方的节能灯推广计划欢呼雀跃时，环保专家们却有些忧心忡忡。

　　他们担心的是，由于国内技术限制，加之竞争格外激烈，无汞节能灯技术至今未能得到普及，绝大部分节能灯企业生产的节能灯均为含汞节能灯。

　　这就意味着，在不知不觉中，可能污染这座城市的大约4000吨水。

　　危险还不会止步于此。这些被当做普通垃圾处理的废旧节能灯，大部分将会在粉碎后被运到垃圾填埋场。这些节能灯在破碎的瞬间将向周围空气中散发汞蒸气。刘虹说，一只普通的节能灯管可以使周围空气中的汞浓度达到10～20毫克/立方米，而按规定汞在空气中的**高允许浓度为 0.01毫克/立方米。

　　这个问题长期以来并没有引起人们的警觉。2008年颁布实施的《国家危险废弃物目录》中第六条明确规定，家庭日常生活中产生的废荧光灯管可以不按照危险废物进行管理。同时，政府也没有对企业在废旧节能灯在回收与处理环节上做相关规定。

　　据介绍，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》将于2011年1月1日开始实施，条例鼓励电子产品生产者回收电子垃圾，并对处理电子垃圾的企业给予税收优惠政策。但目前有关废旧灯管回收的规定，在海南省尚属空白。

　　回收体系缺位

　　问题在于，目前中国尚没有任何形式的废弃节能灯回收规定，甚至很多城市根本没有专业的回收站点。“收废品的不收节能灯，如果灯坏了我们就直接扔到垃圾箱里了。”张莉对记者说。

　　这也是中国目前数千万使用节能灯的消费者面临的一个问题。无论是废品回收站还是销售节能灯的超市、生产厂商，目前为止，还几乎没有任何地方提供废旧节能灯的免费回收。

　　据某企业工作人员介绍，该企业2007年曾经花巨资购买机器，从废旧节能灯里提取汞。但由于制作灯所用的汞是液态汞，而废旧节能灯中提取的汞是固态汞，因此对于企业的再生产没有什么帮助，他们提取的固态汞也只能卖给其他企业，但所得资金还不够机器的养护成本。因此，企业从事这项工作并没有盈利，也就不可能给废品回收站或超市任何费用，这也就导致了几乎没有回收场所愿意免费进行回收活动。

　　此外，由于回收节能灯并没有任何形式的补偿，甚至一些城市还收取一定的回收处理费用，因此市民的积极性并没有被调动起来。据介绍，在青岛，目前主动上交废旧灯管的企业几乎都是大型企业，而居民和中小企业上交废旧节能灯的非常有限。