按热量收费的原则体现了“热”的商品属性,调动了用户的主动节能意识。但是，用户用热的多少，除了与用热时间的长短、设定室温的高低等主观因素有关外，还与建筑本身节能与否有很大的关系。维持相同的室内温度，一栋外墙保温良好、门窗气密性好的节能建筑，与一栋普通住宅的耗热量差别会很大。住宅采暖能耗的节约，一是通过提高建筑外围护结构本身的保温水平，降低建筑的基础耗热量；二是通过推行计量收费改革，实现用户行为节能。一般旧建筑的改造采用外保温方式，在进行外保温后，由于内部的实体墙是一个大的蓄热体，使室内能够蓄存较多的热量，使太阳辐射热、人体散热、家用电器及炊事散热等因素产生的“自由热”得到较好的利用，有利于节能。对于一般的双职工家庭，白天家中无人时，可关闭散热器前的温控阀,降低室内温度，节省用热费。晚上回来后开启温控阀，使室内温度升高到正常水平。采用外墙外保温后，可以缩短间歇采暖室内温度恢复的时间，还可减少墙的冷辐射量，人体舒适感好；而在夏季，外保温层能减少太阳辐射热的进入和室外高气温的综合影响，使外墙内表面温度和室内空气温度得以降低。室内住户实际感受到的温度，既有室内空气温度又有围护结构内表面的温度影响。由此可见，外墙外保温使建筑给人以冬暖夏凉的感觉，提高了人体的舒适感。所以建议在供热计量改造的同时进行建筑外围护结构的改造，双管齐下，完成既有建筑改造节能50％的目标。