传统产业如何调整升级，是目前各地应对国际金融危机、转变经济发展方式中普遍遇到的难题。

　　广东省佛山市对传统的陶瓷产业采取分类指导的政策措施，以节能减排为切入口，在淘汰、转移一批落后企业的同时，扶持壮大一批优势**企业，精心打造“世界陶都”，对传统产业的结构调整和转型升级做出了富有成效的探索。

科学发展的必然选择

　　陶瓷生产有着悠久历史的佛山市，自20世纪80年代开始引进国外建筑陶瓷生产线后，迅速走向规模化、产业化和现代化，现已发展成为产业基础雄厚、体系完备、辐射面广、**品牌众多的地方支柱产业，被国家有关部门和协会认定为全国**大的建筑陶瓷生产基地和建筑卫生陶瓷出口基地。

　　然而，经过20多年的发展，佛山的陶瓷产业面临十分突出的问题：一是高能耗、高污染。资料显示，2007年佛山环境统计中陶瓷行业重点企业工业粉尘排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、工业废气排放量等，分别占全市所有重点工业企业总和的59.86％、42.15％、32.27％和29.85％，严重影响了城市的环境质量。二是资源约束加剧。佛山既不是生产一次能源的地区，也不是陶瓷原料的产区，而占地多、产出小、技术含量低的众多陶瓷企业，对于人口密度大、土地资源日益紧缺的佛山城市发展造成极大的限制。三是整体竞争力不强。据统计，2007年佛山规模以上陶瓷工业总产值和工业增加值仅占全市规模以上工业的7.3％和7.9％。

　　佛山市委书记林元和告诉记者，佛山的陶瓷产业发展到今天这个地步，已到了必须进行调整和升级的时候，这是市委、市政府落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是实行节能减排、改善环境质量的重大举措；也是推动全市转变经济发展方式、提升综合竞争力的有效途径。经过缜密的调查研究和科学论证，佛山市从2007年7月开始出台了一系列关于陶瓷产业调整提升工作的目标、具体政策和实施步骤，争取用两至三年时间实现调整目标。

政策引导初显调整成效

　　根据全市近300家陶瓷企业的不同情况，佛山市以节能减排为切入口，实行分类指导，提出“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”。“扶持壮大一批”，就是巩固现有**企业的地位，通过开发新技术，利用新能源，实现清洁生产；“改造提升一批”，就是在限期内经过整改可以达到环保、规划、国土等有关要求的企业予以保留，并采取各种措施大力推进其持续改造提升；“转移淘汰一批”，就是对经限期治理后环保、能耗、安全生产等仍不达标的企业，引导其异地改造或关闭转产。

　　佛山市及所属各区政府推出的各项具体政策，在陶瓷产业的调整提升工作中发挥出积极有效的引导作用：一是资金扶持，如禅城区财政及陶瓷生产重镇南庄镇分别拿出5000万元和1亿元作为陶瓷产业整治工作的专项资金，每搬迁或关闭一个企业给予50万元的补贴；南海区财政也划拨1亿元专项资金，用于适当补贴、补偿或垫支因企业关闭、搬迁造成的土地停租、职工欠薪等。二是产业转移，各级政府通过各种经贸协作渠道，鼓励和支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业，将属于企业转出地税收分成部分，全部返还给转出的企业。2007年以来，全市共邀请了20多批次外地经贸考察团专门对佛山的陶瓷产业进行了考察、招商。目前，广东省的云浮、阳江、清远等市的产业转移园已为佛山陶瓷产业的转移做好了规划和承接准备。三是帮助关闭或转产后的企业安置好职工，维护社会稳定，同时对这些企业腾出的土地或厂房用于“腾笼换鸟”引进新的建设项目，给予优先享受“