“中荷合作中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目集中优化了13种技术（其中汗水处理技术9种、垃圾处理技术3种、供水处理技术1种，目前已申请专利11项），其中10种技术应用到示范项目中，经过调试运行，达到了经济适用技术的目标。几乎所有项目都实现了投资节省10％％～15％％、运行费用节省20％％、占地节省30％％的目标。”在不久前召开的该项目第十次工作协调会上，住房和城乡建设部科技司武涌巡视员这样介绍项目取得的成绩。经过五年的努力，处在收官时期的中荷合作项目在能力建设、技术集成、政策制定、成果扩散、项目管理等方面都取得了不菲的成绩，成为了绽放在我国西部地区、助力节能减排的一朵奇葩。 　　“四个坚持”确保项目成功建设 　　利用“地球表面**美的一滴眼泪”的泸沽湖独特的地理环境，中荷合作项目在泸沽湖景区采用了新型人工湿地，不仅运行成本低，而且管理简便；宾川项目则针对水库型水源选用强化常规处理技术，在低投资情况下达到了新的国标要求；马尔康项目原是焚烧工艺，经中荷专家的实地调研，综合分析后定为填埋工艺……武涌如数家珍地向记者介绍了中荷合作项目以经济适用为目标进行建设的成果。 　　“往日臭气熏天，浑浊不清的香格里拉县纳赤河变得干净起来，香格里拉供排水公司和建塘镇政府共同采取措施，在建塘镇屠宰场内建起了标准的污水排放管网设施，使纳赤河的**大污染源得到了治理。”来自香格里拉县项目办的该县自来水公司办公室主任杨军也高兴地向与记者介绍香格里拉项目所取得的成效。 　　与以上所列举的几个项目一样，中荷合作的其他项目之所以能在西部建成并取得成果，都得益于其在建设过程中坚持选择经济适用的工艺技术。 　　“项目还坚持以地方需求为导向”，武涌说。荷兰项目初步调研后初选了16个示范地，根据多方面需求及详实的现场实地调研后，**终遴选了10个示范地。彭州垃圾处理项目，给十多户拆迁户统一修建宽敞明亮的集中定居点，居民的居住状况和饮水条件得到很大改善，并将拆迁户纳入政府的社保体系。这种地方需求还表现在如上所述的对示范地弱势群体的保护，在征地拆迁阶段做好居民的安置与就业工作，在工程建设阶段避免扰民，为弱势群体专门研究水费、污水处理费、垃圾处理费的减免政策。在充分尊重地方意愿的基础上，使政策合理具可操作性，“湄潭示范项目就是在充分尊重地方意愿基础上，引入了竞争机制的市场化政策，成功完成了BOT模式污水处理厂建设与可持续运营。”武涌介绍道。 　　坚持国家战略指导与国债资金引导也是确保项目建成的重要因素。项目实施的全过程坚持以国家西部大开发、小城镇发展、国家节能减排、可持续发展战略为指导。所有项目在国有控股的前提下适当引入竞争机制。8个示范项目都主要依靠国债的投入，国债投入占到总投资的40％左右，通过国债投入引导省、州、县各级财政以及社会、贷款资金的投入。对此，武涌强调，环境基础设施是公益性非常强的领域，要建立建设与运营的财政补贴机制，根据建设与运营考核来作为补贴的依据。 　　坚持体制机制创新也是确保项目建成的重要保障。这主要表现在改变原有环境基础设施建设与运营体制，使政企分开、政事分开，政资分开。如湄潭项目引入了水行业年度**管理机制。为了明确目标责任管理机制，该项目还被纳入国家节能减排综合性工作方案中，建立了目标责任制，与地方签定职责明晰的目标责任书，建立了检查考核评价体系。 　　“三个并重”力促项目可持续发展 　　“丽江污水处理项目已经投入正式运行，使丽江市污水处理能力提高到每天3万吨，可以处理丽江市90％以上的污水，还将截流大量污染物，这对改善区域水环境质量有着积极作用。”丽江供排水公司副总经理喻建洲欣喜地告诉记者。近年来，我国已建成的一些污水处理厂因为厂网配套跟不上，成为晒太阳工程的现象屡见不鲜。为了避免重蹈这种覆辙，包括丽江污水处理厂在内的其他的中荷合作项目在建设时注重处理设施与收集系统并重。丽江市项目在加快厂区建设的同时，投入国债资金建设配套管网。所有的示范项目均要求收集系统与处理设施同步或先期建设，并且在示范项目前期、建设、运行过程中，不断完善管网系统。 　　与会的专家也充分肯定了中荷合作项目这方面的成果，“所有的示范项目工程在建设中规模比较适中，注重厂区设施与管网建设并重，选取的又是经济适用技术，应该可以达到预期的目标，而且有着十分重要的示范意义。”清华大学环境科学与工程系王占生教授等各位专家评价说。 　　“为了实现项目后期的可持续运营，一共举行了9次东部培训与5次荷兰培训，总共达770人次。从管理、政策、财务、操作等各方面对西部管理者和具体操作人员，都进行了培训，以保障项目实现可持续运行。”武涌介绍了项目在坚持工程建设与运营管理并重方面所做出的努力。此外，安装在线监测设备，加强监管；形成规范的收费与补贴机制；建立基于市场的独立运营机构等也为项目后期运营管理打下良好基础。 　　漳扎、泸沽湖、丽江污水处理项目都属于风景区，以外来游客带来的污染为主，因此采取从门票收入、门票附加环保费、城市维护费等来补贴污水处理厂的运行费用，而对当地的居民或弱势群休采取减免政策，这是中荷合作项目实施的污染者付费与弱势群体保护并重，使之实现可持续发展的又一重要举措。 　　助力小城镇节能减排 　　奉节示范项目的曝气生物滤池工艺在项目实施过程中，已在重庆三峡库区两个小城镇进行推广，这是中荷合作项目注重可推广性，构建适合西部小城镇的共性经济适用技术体系取得的成效。针对西部的气候、自然、资源和经济特征，项目构建了高山峡谷、高原高寒、平原、丘陵等不同类型，兼具代表性（贫困地区、小数民族地区、不同经济产业类型）的技术体系。 　　这种可推广性还表现在形成了可直接指导实践的技术规程、政策与指南，制定因地制宜的建设运营管理模式与价费政策，开展了技术、经济、管理、政策等综合集成示范。即“选择有代表性的示范项目，并以此为平台检验取得的技术、政策等成果，使之具备良好的复制推广性，为中国及发展中国家小城镇减排提供范例；将先进理念、项目管理方法、技术路线选择、财务监管体系在欠发达小城镇等实践的经验，对中国及其他发展中国家具有借鉴作用。”武涌解释说。“国家政策环境为中荷合作项目提供了良好的机遇，项目可作为国家减排的示范。”武涌分析道，“‘十一五’期间，我国主要污染物排放总量要减少10％，全国设市城市污水处理率不低于70％，‘十一五’期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水利用680万吨，形成COD削减能力300万吨。”去年6月原建设部发布的《建设部关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>》的实施方案中提出的减排目标为全国设市城市污水处理率不低于70％、新增城市污水日处理能力4500万吨、城市生活垃圾无害化处理率不低于60％。中荷合作项目已写入实施方案并报国务院，被纳入住房和城乡建设部节能减排检查工作范畴，并于去年底接受了检查。财政部出台的相关以奖代补政策也对示范工程的推进起到极大的鼓励作用。“相信这个项目将引导中国的小城镇节能减排的发展，为发展中国家减排提供范例。”武涌满怀信心地表示。