当前，中国正在经历着从农业化向工业化、从传统社会向现代社会、从计划经济向市场经济的渐进式发展，经济和社会的转型带来了我国城市财富的集聚和难得的历史机遇，但同时，相伴而生的是城市竞争力与社会和谐度的失衡——即“半城市化”困局。如何破解我国城市化进程中出现的“半城市化”问题，是素有“脑库”之称的深圳综合开发研究院(简称“CID”)近期的重要课题之一。 　　所谓“半城市化”，深圳综合开发研究院院长樊纲在日前举行的CID2008北京年会上解释为，在城市研究过程中发现，许多城市存在功能不健全、城市不和谐的问题。人口的快速聚集使其脱离了农业，出现了城市的形态，但是这些“城市”从硬件到软件，又大量的存在公共品供给不足等问题，即“半城市化”现象。 　　城市竞争力可用经济总量、人均国内生产总值等指标加以衡量，但城市和谐度更多是一种“主观”判断，难以通过指标量化加以判别。为此，CID编制并在年会上公布了新兴城区发展指数，指标体系由经济发展指数、城市功能发展指数、社会和谐发展指数3个二层指数构成，二层指数下涵盖经济规模、经济效率、城区规模、城市服务、公共福利、生活质量、生态环境等11个三层指数。该体系通过指标形式量化考核中国城区的城市化进程，从而达到为“半城市化”问题对症下药的目的。 　　研究院的余晖博士介绍说，除几个大城市之外，中国城市的蓬勃发展以及城市化进程快速推进的地区，往往并非那些副省级城市、地区城市，以及中心城区，而在于其下辖的区和镇。因此，CID在编制新兴城区发展指数时打破了传统行政区划的限制，这在国内学术界城市问题研究中是一项**。 　　目前，这项研究仅应用于珠三角地区的新兴城区。通过量化考核发现，珠三角地区城区内部存在“半城市化”问题。部分城区的经济发展指数很高、外来人口比重很大，但是城市功能、社会和谐指数却偏低，如龙岗、石碣镇等。许多外来人口虽然居住在城市，对城区经济发展作出贡献，却没有获得城市居民待遇、城区公共基础设施等有效供给不充分，城市功能不健全。 　　新兴城区发展指数经过量化分析发现了一些新兴城区存在的问题，如城市发展某些方面的不均衡，城市功能不完整之处，城市公共服务和公共设施的供给不充分等，这些现象都可能是导致城区发展中出现“半城市化”困局的根源。 　　研究同时发现，城区的和谐度与建制级别没有必然联系。城市功能与社会的和谐方面，很多镇超过了区甚至市，像小榄镇的社会和谐指数就排在**位。也就是说，城市功能的完善程度、公共品供给的充分与否，并不取决于城市的建制级别或是所掌握的财政资源。 　　对于“半城市化”问题，北大经济研究中心主任林毅夫也谈了自己的看法。他认为，一些国家经济发展进程中出现城市化和工业化不并行的现象。这些国家大部分推行以重工业化优先发展的战略，当他们对农村人口进入城区后不加以控制的话，城市就会出现大量的贫民窟、失业人群，从而产生在工业化程度较高的城市里出现许多不和谐的现象。 　　比如我国，在改革开放之前形成高度的工业化，但是城市化相对不足，由于片面推行重工业化发展，投资非常多，创造出来的产值在扭曲的价格体系下，提供的就业却非常少。而国内大量的人口在户籍制度下被限制在农村地区，因此形成了高度的工业化和农业人口城市化发展不足的情形。