中国人民银行行长周小川12月11日表示，中国将主要依靠扩大内需和经济结构调整来实现国际收支平衡，同时也需要其他政策的配合，包括货币政策在内。此外，央行还将深入研究在政府换届选举等特殊时期贷款可能快速增长的对策。 　    周小川是在《财经》年会“2008：预测与战略”上作出上述表示的。在会上，他还指出，从稳健的货币政策到稳中适度从紧的货币政策，再到明年实施从紧的货币政策，在操作上是渐进的，货币政策很难有转折性的操作。 　    双顺差超预期要靠结构性调整 　    中国海关昨日公布的数据显示，中国11月贸易盈余为262.8亿美元，较10月创下的记录新高270.5亿美元有所回落。 　    对此，周小川表示：“国际收支双顺差超过了我们的预期，今年的对冲措施主要是针对双顺差的严重挑战，政府采取了一系列措施，但顺差依然是节节上升。这其中一个主要的原因是，中国已经是一个很开放的经济体。在一定程度上，我们的货币政策是在和全球化发展的速度赛跑。” 　    他认为，中国应充分注意经济全球化的发展速度，要深刻认识到中国的国情，因为这些因素将影响目前所实行的政策框架和理论基础，中国需要根据实际情况不断进行相应的政策调整。“中国这些年，进出口与GDP比达到了80％，中等国家达到这个比例的都不多，像中国这样的大国是很少见的，因此过去设想的有效的管理措施不一定能操作，现在的措施要适应现在的经济活动。” 　    周小川指出，双顺差主要依靠结构性调整，特别是扩大内需，降低储蓄率。通过社会主义新农村建设，提高农村购买力。与此同时，还要大力发展服务业。此外，财政政策应更倾向于公共支出和创造好的内需环境，以及加快社会保障制度以及医疗体制改革等。“而现在我们需要讨论的是，要在多大程度上依靠结构性政策，多大程度上依靠其他政策，如货币政策等。” 　    货币政策调整是渐进的过程 　    对于中国的货币政策操作，周小川表示，货币政策应配合经济形势，需要注意有哪些有利于实行从紧货币政策的条件，同时也需要深入研究特殊时期贷款增长出现潮涌的原因，以便更好地预防和制订对策。 　    自1997年亚洲金融危机以来，我国便实施了稳健的货币政策，针对经济形势的变化，这些年来，货币政策取向也在不断调整。今年6月份，按照国务院常务会议部署，货币政策要稳中适度从紧。日前闭幕的中央经济工作会议决定明年实施从紧的货币政策。 　    在被问及货币政策调整，如提高利率或存款准备金率等对中国楼市及股市的影响时，周小川指出，不能简单地期望货币政策调整就得到资产价格一目了然的变化，因为还存在更多的复杂因素以及政策的时滞等。 　    警惕政府换届对经济的影响 　    在会上，周小川对2007年的货币运行政策进行了回顾，并特别谈到2003年上届政府换届时的调控情形。目前又值政府换届时期，尽管尚未有“换届”理论，但当前的调控要考虑换届因素。 　    而银监会主席刘明康在12月10日的主旨发言中也同样警示，政府换届时，要特别警惕固定资产投资的反弹。 　    周小川指出，应当关注贷款大幅增长现象，更好地做好预防，形成对策。“这一现象是自2003年政府换届时表现出来的，所以今年末明年初要特别小心这一情况。” 　    据悉，2003年一季度贷款从2002年一季度的4000亿增长到8000亿元，二季度又从上一年的3000亿增长到8000多亿元。     “当时出现了这种我们不太了解的情况，按理说应该收紧货币政策。但2003年3月份发生了伊拉克战争，4月份爆发的非典很快又到了大家都不能出门的程度。由于不确定性太多，收紧货币供应的话，在当时舆论上不易被接受，政策上不易形成共识。而同年夏天，央行出台121号文件，收紧了房贷政策，秋季把存款准备金率提高了一个百分点，也受到了大量批评。” 　    对此，周小川总结道，以往在封闭型经济环境中形成的经验和理论，不能直接应用到这种新情况上。“到底政府换届是种什么原理（造成贷款大幅增长），我们能否更好地预防，形成对策？这需要更深入地研究。”