6月7日，美国6家钢管生产商连同美国钢铁工人联合会向美国商务部和美国国际贸易委员会（USITC）提起诉讼，声称来自中国的进口钢管涉嫌低于成本价在美国倾销，并获得了中国政府的不当补贴，希望美国政府对上述产品征收惩罚性关税。美方将在20天内立案，预计USITC将于7月初步裁定中国钢管是否损害美国企业的利益。

　　包括北美第二大钢管制造商IPSCO在内的6家企业称，2006年，美国从中国进口的焊管和镀锌管达64.97万吨，价值3.76亿美元。由于来自中国的钢管在短时间内激增，导致美国失去了逾500个就业机会，今年**季度，来自中国的钢管数量增长了21％，占美国同期进口总量的比重超过60％。为此，他们要求政府对来自中国的焊管、镀锌管分别征收高达81.67％-88％和70.89％-76.02％的关税（反倾销和反补贴税叠加）。

　　银联信分析：

　　反倾销是国际上比较常用的一种贸易保护手段，是针对一国在商品出口中存在低价倾销行为而提出法律诉讼的一种行为。伴随出口规模的不断扩大以及其他非客观原因，中国已经成为全世界遭受反倾销诉讼数量**多的国家。

　　一、国内钢管市场现状

　　2000年以来，伴随钢铁工业的快速增长，钢管也获得了较高速度的发展。2000-2003年间，钢管以每年平均23.75％的高速增长，特别是焊接钢管增长速度更快，年平均增速达到了27.31％，大大高于无缝钢管的年平均增长率。目前，我国是世界**大钢管生产国。但行业发展还存在几个主要问题：

　　一是企业数量多，规模小。目前国内钢管生产企业数量达200多家，生产小规格无缝管和焊管等低端产品的中小企业较多，他们靠成本低廉、政策灵活之优势与老国企争夺管坯市场和钢管市场，竞争十分激烈。

　　二是部分生产设备落后。我国无缝钢管较落后的机组生产能力占总能力的52％；要淘汰不完整的机组能力占18％。从技术上来看，改造的重点是自动轧管机组，用连轧管机组取代周期性轧管机组和自动轧管机组已是大势所趋。

　　三是产品结构不合理。国民经济中需求的特殊用途的高附加值、高技术含量钢管，短期内仍无法完全满足需求，尚须依赖进口。如特殊扣套管、高钢级X70以上钢管（焊管），因受原料（板坯）的制约，大部分依赖进口；还有高钢级高压锅炉管、油井钻杆等仍部分进口。而螺旋焊杆、直缝管等技术含量较低的产品产能扩张剧烈。

　　二、美国提起反倾销诉讼的原因分析

　　抛开中国非市场经济地位等主观因素不谈，今年以来，我国钢管出口在客观上的确引起了美国人的注意。

　　从政策背景上看，今年4月末，针对部分钢铁产品的两次税率大调整（取消出口退税和加征出口关税）都没有涉及到钢管，这肯定要引起美方的注意。美国一直认为设置贸易壁垒是解决中美间巨额贸易逆差的有力举措，这次钢管反倾销诉讼可以理解成美国对于中国贸易政策的再次施压。

　　从出口美国的产品结构上看，由于美国之前已经对中国热轧板卷、中厚板和螺纹钢采取了反倾销措施，上述三种主要产品出口美国受限，导致我国出口美国的钢材品种主要集中在线材和钢管上。2006年，管材占出口美国钢材产品的比例达42％，品种过于集中客观上触动了美国对钢铁贸易问题的敏感神经。

　　从钢管出口规模上看，2007年一季度，美国市场上，中国管材进口量约28万吨，比去年同期翻一番。其中输油管产品比例**大，为10万吨，其次为标准管材7万吨，结构管1万吨，机械管1万吨，不锈钢管1万吨。这种速度的进口规模扩张引起了美国国内钢管生产商的普遍担忧，进而对相关组织和政府不断施压。

　　三、中国积极应对

　　此次反倾销调查对国内钢管企业的影响不致引起恐慌，6月12日，五矿商会与国内18家企业在京召开输美焊缝钢管反倾销反补贴应诉会议，决定成立临时应对小组，作为整体应诉，并初步确定以文森艾尔斯律师事务所作为此案的代理律师。国内钢管企业及相关组织的积极反应有利于美方调查的公正性，也有利于企业维护自身的利益。

　　四、信贷风险提示

　　此次钢管遭反倾销诉讼为国内钢管企业发展敲响了警钟。低端产品的无序竞争的确造成我国钢管出口价格在低位运行，钢管产品结构调整势在必行，淘汰落后产能也必须大刀阔斧。银行应该把握市场的主旋律，适当收缩低端钢管项目的信贷规模，将贷款投放重点放在高端项目及技改项目上。

　　此次涉案产品的税则号为7306.30.10等9个，涉案企业多为中小民营企业，但也包括像宝钢集团上海钢管有限公司、上海埃力生钢管有限公司这样的国有企业。天津、河北、江苏是我国钢管的主要生产基地，也是出口钢管**多的地区。银行近期应重点加强对这三大地区的钢管企业贷款管理，对中小型钢管企业谨慎授信。