国务院制定《节能减排综合性工作方案》，建材等行业落后产能为“十一五”期间重点淘汰对象。

　　国务院6月3日印发了发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》。方案表示，根据“十一五”规划，到2010年，我国单位国内生产总值能耗应降低20％左右，主要污染物排放总量应减少10％。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标；同时，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，节能减排形势严峻。

　　为此，方案进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。具体内容包括：到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。

　　另外，根据《方案》显示，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，研究开征环境税。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保**设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

　　《方案》还提出，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设。具体包括，将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点，继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。同时，要组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。

　　■《方案》要点

　　中国将加快节能减排技术研发和推广

　　要加快节能减排技术研发，在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。

　　中国将建立政府节能减排工作问责制 

　　中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

　　"十一五"期间中国将加大淘汰电力、钢铁、建材等行业落后产能

　　中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。

　　"十一五"期间中国千家重点耗能企业将实现节能1亿吨标准煤

　　“十一五”期间,中国千家重点耗能企业将实现节能１亿吨标准煤，其中2007年要实现节能2000万吨标准煤。