俄罗斯为吸引外资，特别是外商直接投资，采用的政策工具主要包括为外国投资提供法律保障、实施鼓励性政策、保护性政策和限制性政策。除联邦一级吸引外资的法律法规和政策工具外，根据俄罗斯宪法和联邦法律，俄各州区政府基本上都颁布了外国投资法和有关吸引外资的法规。为了论述的逻辑性，本文将联邦级和各州区的政策归并到一起，在必要的时候标明。

　　一、俄罗斯为外国投资提供的法律保障

　　俄现行联邦级别的鼓励和调节外商投资的基础性法律是《俄联邦外国投资法》。此外，与外国投资有关的法　律还有《俄联邦租赁法》、《俄联邦产品分成协议法》、《俄联邦土地法典》、《加里宁格勒州特别经济区法》、《马加丹特别经济区法》、《俄联邦经济特区法》等。其中《俄联邦外国投资法》、《俄联邦产品分成协议法》进行了多次修订和补充，修改后的新特区法也于2005年8月开始执行。

　　二、俄罗斯吸引外资的鼓励性措施

　　（一） 税收优惠

　　联邦一级的税收优惠政策 。1992年7月俄政府调整吸引外资的政策，开始意到创造良好环境吸引外资的必要性，规定了一些比先前更优惠的税收政策：外资企业可以用取得的收入弥补投资初期几年的亏损，整个成本回收期间，税收标准保持合同初期税率，外资企业可以在注册5年内免交利润所得税，政府取消对资本流动业务的限制，因自身生产所需进口的机器、技术装备、备用零部件、原材料、配套产品和半成品都免去进口关税和其它税。《俄联邦产品分成协议法》提供的税收优惠是征税基本上被按协议条款分配产品所取代。在协议有效期内，投资者免交除企业所得税、资源使用税、俄籍雇员的社会医疗保险费和俄罗斯居民国家就业基金费以外的其他各种税费。

　　特别经济区法规定的和各地区独立实施的税收优惠政策。《俄联邦加里宁格勒特别经济区法》规定：在特别经济区内，俄罗斯和外国投资者享受俄联邦税法和加里宁格勒州地方法规所规定的税收减免优惠；特别经济区生产的商品（按照产地证明来确定）运往境外时，可免交关税和办理海关手续时所应交纳的其他费用（海关规费除外），并不受国家非关税外贸调节政策影响；商品自境外运入特别经济区时，可免交关税和办理海关手续时所应交纳的其他费用（海关规费除外）；特别经济区生产的商品（按照产地证明来确定）运往俄罗斯其它地区和俄罗斯加入的关税联盟时，可免交关税和办理海关手续时所应交纳的其他费用（海关规费除外），并不受国家非关税外贸调节政策影响；商品自境外运入特别经济区（区内加工或无加工）后运往境外时，可免交关税和办理海关手续时所应交纳的其他费用，并不受出口进口数量限制。《俄联邦马加丹特别经济区法》规定：在特别经济区内以及马加丹州境内从事经营活动的企业，可免交应向联邦财政交纳的税费（但向联邦退休基金和联邦社会保险基金上缴的款项除外）；自2006年1月1日至2014年12月31日，在特别经济区和马加丹州从事经营活动的企业用于在马加丹州境内投资发展生产和公共事业的利润可免交利润税；区内企业在将因自身生产所需而购买的和在马加丹州境内使用的外国商品从特别经济区运往马加丹州其他地区时，可免交进口关税和俄联邦国家海关委员会规定的在办理商品海关手续时应交纳的其他费用（海关规费除外）；当区内企业将上述外国商品从马加丹州运往俄联邦其他海关境域时，如该商品经过加工并符合俄联邦海关法规定的深加工标准，可将其视为俄罗斯商品，免征进口关税并免收办理海关手续时的费用；区内企业将在特别经济区生产的商品运往俄联邦其他海关境域或俄联邦境外时，可免交关税和办理海关手续时所应交纳的其他费用（海关规费除外）。另外在达吉斯坦共和国，外国投资者按降低的税率交纳利润税。

　　（二）金融支持

　　俄联邦一级的金融支持政策。俄罗斯海关法和政府税收法规定，外资重点投资项目可以享受优惠；俄地方政府可以在职权范围内利用地方财政收入或预算外资金向外资提供税收优惠、担保、融资及其它形式的支持。《俄罗斯联邦融资租赁法》规定，对租赁项目的实施给予联邦预算拨款并提供国家担保；为租赁项目提供投资贷款；银行及其他金融机构向租赁主体提供贷款所得利润可免缴3年以上的企业所得税；按照法律程序向租赁公司提供贷款优惠。

　　地区级的金融支持政策。科米共和国、达吉斯坦共和国、伊尔库茨克州、沃罗涅日州、斯维尔德洛夫斯克州、加里宁格勒州、弗拉基米尔州给投资者提供投资者贷款和税收贷款；伏尔加格勒州、沃罗涅日州、利佩茨克州、加里宁格勒州、弗拉基米尔州、伊尔库茨克州对投资者在实现投资计划期间的权利予以国家担保；伊尔库茨克州、伏尔加格勒州给予共同拨款补助金；沃罗涅日州、伏尔加格勒州在租赁房屋和其他财产方面予以优惠。