我国是一个资源紧缺的国家，随着经济建设的快速发展以及人民群众生活消费水平的不断提高，经济发展与资源短缺的矛盾日益突出。党的十六届五中全会明确提出：建设资源节约型、环境友好型社会，这是在我国经济社会发展进入新的历史阶段，提出的关系到我国经济社会可持续健康发展的重大决策。遵循开发与节约并重、节约优先的方针，实现建设节约型社会的目标，我们建议以街道社区为重点，以居民日常生活节能为手段，开展资源节约型社区试点工作，降低能源消耗，促进首都功能核心区功能的实现。

　　一、资源利用现状及问题

　　资源短缺问题已经成为制约和影响经济发展和社会生活的重要瓶颈，努力建设节约型社会刻不容缓。下面仅以与我们生产生活紧密联系的电力和水资源为例作简要说明。

　　2004年、2005年全国用电高峰时段电力供需缺口达近3000万千瓦，“电荒”席卷了全国20多个省、市。2004年北京全市用电增长10.7%，全社会用电量达到453亿千瓦时。夏季**大用电负荷943万千瓦，由于北京特殊的地位，在周边省、区的电力协作支持下，仍然出现70多万千瓦的缺口。2005年北京电力供需矛盾更加突出，夏季**大用电负荷达到1070万千瓦，虽然政府采取了电力需求管理、高温休假等措施，但供求缺口仍然达到100万千瓦，部分地区开始拉闸限电。电力供应与需求之间的矛盾已经成为影响经济社会协调发展的重要因素。但是，从使用方面看，大型公共建筑照明灯具电耗严重，据对96家大型公共建筑调查显示，占北京全市总量近1/5的大型公建共有照明灯具155.2万只，其中高耗能的白炽灯17.1万只，日光灯69.3万只，超过总数的55%，此外还有8.2万只其他灯具，包括耗电量更大的“小太阳”——射灯等。此外，2004年北京一家调查机构对全市48家政府机构能源消费情况进行调查，结果显示机关人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。

　　另一方面，北京水资源严重短缺，人均水资源相当于全国平均水平的1/8。地下水资源近乎枯竭，自上世纪60年代开始北京大量开采地下水，累计超采60亿立方米，可供开采的地下水已经十分有限。若继续进行开采将直接影响北京城市未来发展。农业用水浪费严重，居民家庭的节水器具普及率不到40%。洗车等高耗水行业所存在的问题十分突出，目前北京市有机动车230万辆，根测算清洗一辆汽车平均耗水70升至80升，如果以每年一辆车清洗36次(10天一次)，全市就将耗水60亿升。而城市管网漏水造成的水资源浪费也十分惊人，北京市水务局的统计数字显示全市管网漏失率近20%，有1/5的供水被白白浪费，这些问题不能不引起我们重视。

　　从能源供应上看，随着经济社会的发展，北京对外来能源的依存度越来越高。改革开放20年来，北京人口由800万增至近1400万。北京90%以上的一次能源需要外埠供给，其中70%的电力、94%的煤炭、100%的天然气、100%的石油以及60%的成品油都需要从外地调入。

　　总之，无论是全国还是北京，在加速经济发展的同时，努力提高能源利用率、节约资源消耗，已经成为实现经济社会健康发展的必然选择。尽管北京的资源短缺，但能源综合利用效率仅为36.5%，比发达国家相差8.5%以上，万元GDP取水量为81立米，高于上海、天津等城市。随着我市经济快速增长和人口增加，能源、水、土地等资源不足的矛盾将越来越突出。在资源使用方面特别是居民日常生活中存在许多浪费问题，归结起来主要表现为：节约意识淡薄，节能积极性不高；节约知识匮乏，节能方法不得当；节能利益机制不健全，节能器材推广使用不够。

　　在这种严峻的形势下，虽然从宏观上来说，资源的开发利用要通过国家的产业政策来解决，但对于每一个公民来说，其本身都是能源的消费者，因此参与到厉行节约反对浪费建设节约型社会就应是每一个公民应尽的义务。而政府在建设节约型社会的过程中，不但要以法律的形式制定相关的产业政策来贯彻这项决策，更应该在推动社会能源消费厉行节约中发挥职能作用，有针对性的采取积极有效的措施，为建设节约型社会有所作为。

　　二、对策建议

　　北京的城市功能定位和资源特点决定了北京必须要走发展循环经济、建设节约型社会的道路。“十一五”期间是北京建设宜居城市的重要时期，按照科学发展观的要求，发展循环经济，转变经济增长方式，改善生态环境，建设资源节约型社会，显得尤为重要和迫切。从城市管理体制上看，北京市实行的是两级政府，三级管理体制，即：北京市政府、区县政府，以及区县政府的派出机构——街道办事处。而社区是介于居民和政府之间的服务性质公益组织，是建设资源节约型社会的组织细胞。因此，我们建议资源节约工作要从社区抓起，在全市范围内建设一批节约型社区。具体建议如下：

　　1、提高认识。积极发挥居民社区组织的作用，把节约能源的工作列入社区日常工作内容，加大宣传力度，组织节能宣传周、节水宣传周等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动等多种形式提高社区居民的节约能源意识，把社区居民因价格杠杆被动节约的意识培养成主动参与节约的积极行动。鼓励社区居民在节约能源方面的发明创造，形成节约光荣，浪费可耻的良好社会生活风尚。

　　2、抓好试点。开展创建节约型社区不是一蹴而就的，要通过建立社区节能试点的方式，不断总结一个或几个社区在创建过程中经验和问题，提炼出带有普遍意义的节约型社区标准，拿出指导节约型社区创建工作的具体措施和建议。

　　3、建立机制。要把建设节约型社会作为一项长期工作抓紧抓实，其中一个关键是要建立一套保证工作实施的机制。将节约型社区与和谐社区创建工作紧密联系起来，有效整合各类资源，通过政府引导、企业运作、居民参与的方式，动员一切社会力量参与到节约型社区创建工作中去。积极推广和使用节电、节水、节气等节能器具，提高节能效果。探索通过产权单位、政府、居民个人三方出资的形式，开发地热资源，改造现有燃煤、燃气锅炉供暖。

　　4、政府机构作为能源消费大户，在建立节约型社会的过程中，应适时启动政府用能的诊断、评估工作，按标准计量使用，针对浪费现象提出节约措施，制定使用制度进行考核加强监管，超标准要查问题找漏洞，不能改变浪费局面的要追究。在力行节约的过程中政府机构率先垂范，不仅可以降低能耗、水耗，节约行政费用支出，更重要的是能够通过政府机构的表率作用，树立政府良好形象，从而推动全社会资源节约工作的开展。

　　5、应制定大型公共建筑物、商厦、会所等能源消费较大场所的用能规范，在用电高峰季节采取避峰限电措施，制定室内采暖(制冷)期的室内温度标准等，不得违反规范用电用水。

　　6、加强中水使用的建设，扩大中水的使用范围，和雨水的再利用。强化洗车等高耗水行业循环水设施的使用和监管。根据有关数据，如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可由70至80升降至15升至20升，可以收到可观的节能效果。

　　7、积极开展新材料、新技术的节能器具、材料的推广使用，大型公共建筑物的照明应使用节能灯具，规定照明的期间和时段，对耗电量进行审核。