“去年一至三季度，北京市万元GDP能耗为0．78吨标煤(按2005年可比价格计算)，比上年同期下降6．9%。以4．5％的较低能耗增长支撑了12．2%的较快经济发展。”这得益于该市以提高资源利用效率为核心，从产业结构调整、产业布局优化、节能管理等多方面促节能降耗，取得了良好成效。在日前召开的2007年北京市发展和改革工作会议上，该市总结了多管齐下促节约型城市建设的一系列措施。

　　节能指标硬性约束加大监管力度

　　我国“十一五”规划提出了“单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10%”，这一具有法律效力的约束性硬指标。按照要求，北京市将节能20％的目标按年度、区县、产业和重点耗能企业进行分解，落实节能责任，建立节能考核体系。去年7月，首钢、东方石化、京能热电等10家用能大户参与了“千家企业节能目标分解仪式”，通过落实节能责任、明确节能目标、强化企业节能意识和节能管理，促进企业合理利用能源，提高能源使用效率。

　　为了保证节能目标的实现，该市相继启动了一批重点领域的节能工程。**，深化政府机构节能，发布了《关于在全市党政机关进一步开展节能节水活动的倡议》；全面开展54家政府机构计量系统改造和10家试点单位节能改造工程。

　　在政府机构的率先垂范下，多项重点领域的节能工作也随之展开，促进了能源节约由理念到具体行动的转化。其中包括对高耗能行业实施监管和技术改造，以石化、建材、电力、供热及部分三产行业为重点，对企业节能进行跟踪与指导。去年一至三季度，全市50家重点用能企业产值能耗下降10．69％，预计全年能够完成重点企业节能6％的目标。此外，该市还在全市范围内大力推广绿色照明工程，在政府机构、城八区中小学校、地铁站台、宾馆、饭店、医院、商厦等推广使用高效照明光源180万只，在取得良好经济效益和环境效益的同时，也取得了良好社会效益。

　　该市还加大了节能监督管理力度。为规范节能监察行为，去年上半年出台了《北京市节能监察管理办法》，完善了节能监管体制和机制，加强了节能监督管理。制定了《北京市贯彻落实(国务院关于加强节能工作的决定)的若干意见》以及《北京市加强节能工作实施方案》，将节能工作摆在了更加突出的战略位置。

　　起草了《北京市建设项目节能评估和审查管理办法》，把能耗标准作为项目审批核准、规划设计、竣工验收的强制性门槛，严把能耗增长源头关。建立节能目标责任制，将“十一五”期间万元GDP能耗下降20％的目标分解到各年度、区县、产业和重点耗能企业，同时初步建立了节能业绩考核体系。对北京市135家年综合能耗2万吨标煤以上的单位开展了节能监测执法检查，其中包括79家重点用能企业、45家非工业单位和11家供热企业，工业锅炉、电力变压器、三相异步电动机等498台重点用能设备。

　　循环经济试水完善资源综合利用

　　作为国家推动循环经济发展的试点城市，去年，北京市编制出台了《北京市推进循环经济试点城市建设实施方案》、《加快发展循环经济，建设资源节约型城市2006年行动计划》等相关政策。此外，初步制定了循环经济评价指标体系。从资源利用效率、循环效率和排放强度三个方面，评价循环经济发展情况。此外，按照“政府积极引导、社区作为载体、市场机制运作”的原则，积极推进再生资源回收体系建设。初期以崇文、海淀、朝阳三个区为试点，选择再生资源回收企业与北京市再利用企业链接，积累经验，逐步推广。共认定153个资源综合利用企业，综合利用各类废物，推进阿苏卫生活垃圾综合处理厂、董村生活垃圾综合处理厂等项目的建设，减少生活垃圾填埋量，提高资源化水平。新建9座生活垃圾处理设施，提高生活垃圾无害化处理能力，城区、郊区生活垃圾无害化处理率分别达到97％和53％。

　　此外，还完善资源综合利用方面工作。编写环卫设施项目建设实施方案，明确“十一五”期间环卫设施建设的任务，提出项目建设的原则和资金支持原则；参与特许经营条例的修改、配套规定的制定，同时组织特许经营项目的实施。为贯彻落实《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，进一步规范资源综合利用认定工作。北京市发改委正在草拟相关实施细则。

　　2007年多措施推进节约型城市建设

　　“强化三大基础，实施五项制度，完善七大体系”，这是今年北京市确定的多管齐下推进节约型城市建设的主要任务。

　　强化三大基础的具体内容是：**完善能源统计体系。对该市能源利用状况进行摸底调查，摸清能源消费情况，重点调查建筑能源消耗情况，加强能源统计。其次，加强分类计量体系建设。制订能源计量工作实施意见，研究分类计量管理办法，积极推进计量信息化建设。第三，建立能耗信息监测平台。加强全市能耗监测，整合现有信息资源，2007年完成50家政府机关，50家重点耗能企业的节能监测平台建设，实现百家单位节能在线监测。

　　完善五项制度主要包括：一是强化责任，落实节能目标责任制度，建立节能降耗评价考核体系。二是严格准入，制定建设项目节能评估制度。出台《北京市建设项目节能评估管理办法》，把能耗标准作为项目审批、规划设计、竣工验收的强制性门槛，严把能耗增长源头关。三是超前引导，加快实施能效标识制度。四是加强监管，完善GDP能耗公布制度。五是支持试点，促进循环经济试点健康发展。

　　实施的六大工程为：工业高耗能行业节能改造工程、大型公建节能推广工程、政府机构节能示范工程、推广应用节能新技术新产品工程、绿色照明工程、循环经济试点项目。

　　完善七大体系包括完善法律法规、节能政策、监督执法、指标标准、节能服务、循环经济发展、宣传教育体系。其中节能政策体系涵盖节能政策前期调研，研究制定政府采购、资金补助、价格补贴、节能奖励等优惠政策，鼓励节能、新能源技术和高效节能产品的推广应用；通过制定产业退出(禁止、淘汰)目录、实施能耗超限额加价收费、建立差别化能源价格体系等措施，抑制不合理能源消费，限制高耗能产业发展，降低能源消耗水平；探索实施供热收费体制改革等。

　　在监督执法体系方面则将根据《北京市节能监察办法》，建立节能执法队伍，明确执法主体，依法开展节能监察和执法。

　　在指标标准体系方面，该市将研究制订本市行业及产品能耗标准，包括公共建筑供暖空调节能监测标准，直燃机、中央空调系统机(泵)节能监测标准等强制性或推荐性标准。在节能服务体系方面，将积极推行合同能源管理机制，充分发挥专业化“节能医生”的作用，建立一套行之有效的诊断、设计、融资、改造、验收、监测、运行维护及培训管理等一条龙服务体系；制订节能服务机构选聘办法，搭建服务机构平台，培育规范的节能技术服务市场和中介体系。